La Déclaration d'Halifax signale des changements aux codes SH pour les importations agricoles canadiennes

Key Takeaways

• Le cadre agricole 2028-2033 de la Déclaration d’Halifax déclenchera probablement des examens de classification SH de l’ASFC pour les produits en concurrence avec les priorités nationales.
• Les demandes d’origine ACEUM et AÉCG sur les produits agricoles pourraient faire l’objet d’une vérification plus stricte, le Canada rééquilibrant sa politique commerciale pour soutenir la production nationale.
• Les importateurs qui déposent des CAD pour les produits agricoles devraient surveiller les mises à jour des mémorandums D et les calendriers d’examen tarifaire du TCCE liés au nouveau cadre.
• Les secteurs de gestion de l’offre (produits laitiers, volaille, œufs) affichent déjà des taux de droits NPF plus élevés; attendez-vous à un examen continu de l’administration des contingents tarifaires et des limites des sous-positions SH.

La Déclaration d’Halifax établit l’orientation de la politique agricole jusqu’en 2033

Les ministres de l’Agriculture fédéraux, provinciaux et territoriaux ont adopté cette semaine la Déclaration d’Halifax, qui trace les grandes lignes du cadre de politique agricole du Canada pour la période 2028-2033. Pour les importateurs de produits agricoles franchissant la frontière, ce virage politique se traduit directement par des décisions de dédouanement : la façon dont l’ASFC classe votre produit selon le code harmonisé du Canada, le taux de droits applicable et la question de savoir si votre demande d’origine ACEUM ou AÉCG résistera à la vérification.

Les cadres de politique agricole au Canada ont toujours orienté les décisions de classification de l’ASFC et les examens tarifaires du TCCE. Lorsque la production nationale devient une priorité déclarée, le traitement tarifaire se resserre. Les secteurs de gestion de l’offre (produits laitiers, volaille, œufs) affichent déjà des taux de droits NPF dépassant 200 % sur les volumes hors contingent. L’accent mis par la Déclaration d’Halifax sur le renforcement de l’agriculture nationale laisse présager qu’un examen similaire s’étendra à d’autres chapitres SH où les exploitations agricoles canadiennes font concurrence aux importations.

Classification selon le code harmonisé du Canada pour les produits agricoles

Le système de code harmonisé du Canada attribue à chaque produit importé un numéro SH à 8 ou 10 chiffres qui détermine les taux de droits, les exigences en matière de permis d’importation et l’admissibilité aux accords commerciaux préférentiels. Les produits agricoles occupent les chapitres SH 1 à 24, couvrant tout, des animaux vivants (chapitre 1) aux aliments et boissons préparés (chapitres 16 à 24). Un seul chiffre de différence dans votre sous-position SH peut faire passer le traitement tarifaire de 0 % en vertu de l’ACEUM à des taux NPF à deux chiffres.

Les agents de l’ASFC classent les marchandises au moment de la mainlevée, mais l’importateur est légalement responsable de l’exactitude du code SH déclaré sur le CAD. Une mauvaise classification découverte lors d’une vérification après mainlevée déclenche des cotisations de droits rétroactives en vertu du SSAMA, les pénalités augmentant selon l’historique des infractions. Nous voyons régulièrement des importateurs qui auto-classent des produits agricoles à l’aide de factures de fournisseurs ou de recherches approximatives de codes SH, pour ensuite faire face à des corrections à cinq chiffres lorsque l’ASFC effectue un examen de conformité.

Pour les importations agricoles, les différends de classification portent souvent sur les notes de chapitres SH et les règles d’interprétation de la section XI (produits du règne végétal) ou de la section I (animaux vivants, produits du règne animal). L’ASFC applique les Règles générales pour l’interprétation du Système harmonisé (RGI) en séquence : RGI 1 (texte de position), RGI 2 (marchandises incomplètes ou non finies), RGI 3 (positions concurrentes), et ainsi de suite. Lorsque des cadres politiques comme la Déclaration d’Halifax élèvent les objectifs de production nationale, l’ASFC tend à interpréter les positions concurrentes de manière restrictive, limitant l’accès au traitement tarifaire préférentiel. Il ne s’agit pas de spéculation; c’est ainsi que la politique tarifaire et l’application de la classification ont historiquement évolué ensemble.

Demandes d’origine ACEUM et AÉCG sous pression politique

L’ACEUM et l’AÉCG offrent un traitement en franchise de droits ou à taux réduit pour les importations agricoles admissibles, mais les deux accords exigent une preuve d’origine. En vertu de l’article 5.2 de l’ACEUM, les produits agricoles doivent satisfaire aux règles d’origine propres au produit, généralement un saut de classement tarifaire ou un seuil de teneur en valeur régionale. L’AÉCG applique des règles d’origine similaires en vertu du protocole 1. L’importateur ou son courtier en douane titulaire d’une licence dépose la demande d’origine sur le CAD, et l’ASFC dispose de quatre ans à compter de la date de mainlevée pour vérifier cette demande.

Lorsque la Déclaration d’Halifax donne la priorité à la production agricole nationale, l’intensité de vérification de l’ASFC augmente généralement. Les demandes de vérification d’origine bondissent. Les audits de certification deviennent plus fréquents. L’ASFC peut publier des mises à jour de mémorandums D clarifiant les limites des sous-positions SH pour les produits où les exploitations agricoles canadiennes sont maintenant en concurrence avec les importations ACEUM ou AÉCG. Les importateurs qui se sont fiés aux certifications des fournisseurs sans examen indépendant de la règle d’origine propre au produit découvrent souvent que leurs demandes ne tiennent pas lors de la vérification.

Par exemple, les produits alimentaires préparés relevant des chapitres SH 19 à 21 déclenchent fréquemment des différends d’origine parce que l’approvisionnement en ingrédients détermine si la règle de saut tarifaire est respectée. Un biscuit classé sous le SH 1905.31 doit satisfaire à la règle ACEUM pour cette sous-position (généralement un saut de tout autre chapitre). Si la farine, le sucre et les intrants laitiers sont tous non originaires et qu’aucune transformation substantielle n’a eu lieu dans un pays de l’ACEUM, la demande échoue. L’ASFC refusera le traitement préférentiel rétroactivement et évaluera les droits NPF plus les intérêts.

Contingents tarifaires de gestion de l’offre et précision des sous-positions SH

Le Canada administre environ 19 contingents tarifaires pour les produits laitiers, plus des contingents supplémentaires pour la volaille et les œufs, en vertu des engagements de l’ACEUM. Chaque contingent tarifaire est lié à des sous-positions SH spécifiques. Les taux dans les limites du contingent sont généralement de 0 % à 10 %; les taux hors contingent peuvent dépasser 200 %. Classer incorrectement un produit laitier d’un chiffre SH peut faire passer une expédition du statut dans les limites du contingent au statut hors contingent, déclenchant une facture de droits qui dépasse la valeur commerciale des marchandises.

L’administration des contingents tarifaires est gérée par Affaires mondiales Canada, mais l’ASFC applique la classification SH à la frontière. L’importateur doit détenir un certificat d’attribution de contingent tarifaire valide et le déclarer sur le CAD au moment de la mainlevée avant le paiement. Si le code SH sur le CAD ne correspond pas au code SH sur le certificat de contingent tarifaire, l’ASFC évaluera les droits hors contingent même si l’importateur détient des droits de contingent pour une sous-position différente. Il n’y a aucune discrétion dans le système. Le code SH doit correspondre exactement.

Lorsque les cadres de politique agricole changent, les attributions de contingents tarifaires et les définitions de sous-positions SH suivent souvent. L’accent mis par la Déclaration d’Halifax sur la production nationale de produits laitiers, de volaille et d’œufs laisse présager que l’administration des contingents tarifaires restera stricte jusqu’en 2033. Les importateurs devraient déposer des décisions anticipées sur les codes SH auprès de l’ASFC à l’aide du formulaire BSF101 avant de s’engager dans des demandes de contingents tarifaires. Une décision anticipée fixe la classification pendant quatre ans et prévient les différends après dédouanement.

Exigences de permis de l’ACIA liées à la classification SH

La plupart des importations agricoles nécessitent des permis ou des certificats de l’Agence canadienne d’inspection des aliments en vertu de la Loi sur la salubrité des aliments au Canada et de son règlement, entrés en vigueur en 2019. L’ASFC ne libérera pas les marchandises sans documentation ACIA valide codée dans le CAD. Le code SH détermine quel programme de l’ACIA s’applique : protection des végétaux (chapitres SH 6 à 14), santé animale (chapitres 1 à 5) ou salubrité des aliments (chapitres 16 à 24).

Les erreurs de classification retardent la mainlevée même lorsque les droits sont entièrement payés et qu’un cautionnement RPP est déposé. Si le code SH sur le CAD ne correspond pas au code SH sur le permis de l’ACIA, l’ASFC retient l’expédition jusqu’à ce que l’importateur corrige l’écart. Pour les produits agricoles sensibles à la température transitant par les installations de chaîne du froid de Montréal, une retenue liée à la classification par l’ACIA peut signifier une dégradation du produit et une perte totale.

Ce que les importateurs devraient faire avant 2028

La Déclaration d’Halifax établit l’orientation politique, mais les détails opérationnels arriveront au cours des deux prochaines années, alors que le TCCE effectuera des examens tarifaires, que l’ASFC mettra à jour les mémorandums D et qu’Affaires mondiales Canada ajustera les attributions de contingents tarifaires. Les importateurs qui attendront que ces mises à jour soient en place réagiront à des changements déjà en vigueur à la frontière.

Déposez dès maintenant des décisions anticipées sur les codes SH pour tout produit agricole dont la classification est incertaine ou pour lequel vous vous fiez actuellement aux codes SH fournis par les fournisseurs. Examinez vos demandes d’origine ACEUM et AÉCG avec un courtier titulaire d’une licence qui peut vérifier la règle d’origine propre au produit par rapport à votre chaîne d’approvisionnement réelle. Si vous importez des produits laitiers, de la volaille ou des œufs dans le cadre d’un contingent tarifaire, vérifiez vos déclarations de sous-positions SH par rapport à vos certificats de contingents tarifaires pour confirmer l’alignement exact. Un chiffre de différence, c’est une expédition retenue.

La phase 2, version 3 de CARM a modifié la façon dont les CAD sont déposés et corrigés. La fenêtre de correction de 90 jours pour les erreurs de droits et de classification SH est maintenant strictement appliquée par le portail client CARM. Les corrections tardives déclenchent des pénalités SSAMA même pour les erreurs de bonne foi. Les importateurs agricoles qui découvrent des erreurs de classification SH lors d’une vérification de l’ASFC sont déjà passés la fenêtre de correction et entrent en territoire de pénalité.

Si vos importations agricoles se déplacent actuellement sous le traitement tarifaire NPF ou si vous envisagez de nouvelles gammes de produits relevant des chapitres SH 1 à 24, effectuez la classification SH et l’analyse d’origine avant la première expédition. La Déclaration d’Halifax signale que la politique agricole et l’application tarifaire se resserrent ensemble. Nous déposons des CAD pour les importateurs agricoles tous les jours. Venez parler à un courtier.

Frequently Asked Questions

Qu’est-ce que le système de code harmonisé du Canada et comment s’applique-t-il aux importations agricoles?

Le code harmonisé du Canada est le système de classification SH à 8 ou 10 chiffres que l’ASFC utilise pour déterminer les taux de droits, les permis d’importation et les exigences de conformité. Les produits agricoles relèvent des chapitres SH 1 à 24, la classification déterminant si le traitement en franchise de droits de l’ACEUM, les contingents tarifaires de gestion de l’offre ou les taux NPF s’appliquent.

Comment la Déclaration d’Halifax affecte-t-elle la classification SH pour les importations agricoles?

La Déclaration d’Halifax établit les priorités de politique agricole jusqu’en 2033, ce qui influence généralement les examens tarifaires du TCCE et les décisions de classification de l’ASFC. Lorsque la production nationale devient un objectif politique déclaré, l’ASFC restreint souvent les interprétations de sous-positions SH pour limiter les demandes de droits préférentiels sur les importations concurrentes.

Les règles d’origine de l’ACEUM pour les produits agricoles changeront-elles dans le cadre du nouveau cadre?

Les règles d’origine de l’ACEUM sont fixées par traité, mais l’intensité de vérification de l’ASFC change avec les virages politiques. En vertu de l’article 5.2 de l’ACEUM, les produits agricoles doivent satisfaire aux règles d’origine propres au produit; lorsque le cadre d’Halifax donne la priorité à la production nationale, attendez-vous à des audits de certification plus stricts et à des demandes de vérification d’origine de l’ASFC.

Que sont les contingents tarifaires de gestion de l’offre et comment interagissent-ils avec les codes SH?

Les contingents tarifaires régissent les importations de produits laitiers, de volaille et d’œufs en vertu de l’ACEUM. Le Canada administre environ 19 contingents tarifaires pour les produits laitiers avec des taux dans les limites du contingent près de 0 % et des taux hors contingent dépassant 200 % dans certaines sous-positions SH. Une mauvaise classification d’un seul chiffre SH peut déclencher des évaluations de droits à cinq chiffres sur un seul conteneur.

Comment vérifier le code SH correct pour un produit agricole entrant au Canada?

Déposez une demande de décision anticipée auprès de l’ASFC à l’aide du formulaire BSF101 avant la première expédition. L’ASFC émet des décisions de classification SH contraignantes en vertu de l’article 43.1 de la Loi sur les douanes, valides pendant quatre ans. Utilisez l’outil de classification SH de l’ASFC ou travaillez avec un courtier titulaire d’une licence pour examiner les notes des chapitres 1 à 24 et les règles de la section XI (produits du règne végétal) ou de la section I (animaux vivants, produits du règne animal).

Les importations agricoles nécessitent-elles des permis de l’ACIA en plus du dédouanement?

La plupart des importations agricoles nécessitent des permis ou des certificats de l’ACIA en vertu de la Loi sur la salubrité des aliments au Canada et de son règlement (RSAC en vigueur depuis 2019). L’ASFC ne libérera pas les marchandises sans documentation ACIA valide codée dans le CAD. Le code SH détermine quel programme de l’ACIA s’applique, donc les erreurs de classification retardent la mainlevée même lorsque les droits sont payés.

Source : Inside Logistics