加拿大回绝了特朗普的强迫劳动关税，但你的合规工作远没结束

加拿大向特朗普政府传递的信息很明确：我们已经有强迫劳动相关立法，不该被列进关税清单。联邦政府提交给 USTR 的文件特别点出 Bill S-211（《打击供应链中强迫劳动和童工法》）及其他措施，以此表明加拿大对供应链尽职调查是动真格的。

这是外交辞令。对加拿大进口商来说，实操层面要复杂得多。

Bill S-211 到底要求什么

Bill S-211 于 2024 年 1 月正式生效。它要求“特定实体”每年报告其为防止和减少供应链中强迫劳动及童工风险所做的努力。“特定实体”涵盖达到规模门槛的企业和政府机构——在加拿大生产、销售或分销商品；在加拿大证券交易所上市；或者在加拿大开展业务且收入或资产超过规定水平。

首批报告的截止日期是 2024 年 5 月 31 日。当时大量进口商手忙脚乱，忙着搞清楚自己是否属于适用对象、什么才算“合理努力”、以及什么都不报会有什么后果。

需要特别说明：Bill S-211 并不是像美国 UFLPA 那样的全面进口禁令。没错，CBSA 确实有权依据《关税法》第 136 条禁止全部或部分由强迫劳动制造的商品入境，但执法力度一直很弱。截至 2025 年初，CBSA 发出的第 136 条禁令屈指可数，而 CBP 每个季度在美国口岸执行的 UFLPA 扣留案例却有数千起。

Bill S-211 本质上是信息披露，不是边境扣货。但这不意味着你可以掉以轻心。

对多数加拿大进口商来说，美国那边的规则才是关键

如果你把货物进口到加拿大，再以成品形式运往美国，或者供应链上游任何一个环节使用了来自新疆的原料，那美国的 UFLPA 才是更锋利的一把刀。CBP 默认推定来自新疆的商品由强迫劳动制造，会在边境扣货，除非你能用书面证据自证清白。

我们见过不少加拿大制造商被打了个措手不及——他们的美国客户在港口提不到货，原因竟然是物料清单里某个三级供应商用到了新疆棉花或多晶硅。扣货并不是发生在加拿大进口这个环节，而是卡在货物要进入美国的那一刻——美国那边的口岸。

如果你正在为进口到加拿大的货物提交 CAD，CBSA 目前并没有采用 CBP 那种推定扣货模式。但同一批货一旦之后要南下进入美国，你客户在那边委托的报关行就需要全套供应链文件，CBP 会扣着货物不放，直到拿到它要的材料。

“供应链尽职调查”在实操中长什么样

这个词听起来像是做合规表面文章，直到有一天，轮到你拿出真凭实据。

就 Bill S-211 报告而言，“合理努力”通常意味着：追溯一级供应商之外的上游供应链、识别高风险行业和地区、拿到供应商声明，并且在发现强迫劳动迹象时具备补救流程。报告是对外公开的。如果你交的是一堆套话空话，别人一眼就能看出来。

就 UFLPA 合规（如果你的货物要进入美国）而言，你需要的材料包括：完整的供应链追溯，一直追到原材料来源；供应商声明；某些情况下还需要第三方审计；以及能证明原材料并非来自新疆的证据。CBP 要的是具体的名称、地址和生产记录。“我们相信供应商”可算不上有效文件。

至于 CBSA 第 136 条的风险——目前虽然很低，但并非为零——其审查标准类似：如果 CBSA 决定依据第 136 条禁止某批货物入境，你就需要证明货物并非由强迫劳动制造。这套证据链跟你为 UFLPA 准备的完全一样。

实操思路其实很直接：建一套文件，同时应对三种制度。从一级供应商开始往回追溯，拿到书面声明。如果你做的是服装、电子产品、太阳能、棉花、番茄或多晶硅，默认就要准备好证明你的采购是干净的。

报关行的角色

当货物抵达加拿大港口或转运仓库（我们在 FENGYE 蒙特利尔 sufferance warehouse 处理大量进口货运），报关行提交 CAD，货物就放行。眼下，CBSA 并没有像 CBP 标记 UFLPA 货物那样，系统性地对高风险供应链启动第 136 条审查。

但交到报关行手里的文件很关键。如果你进口的货物存在强迫劳动风险，手里却没有任何供应链尽职调查文件，那就是一颗定时炸弹——要么在 CBSA 加大执法力度时炸在加拿大边境，要么在成品南下时炸在美国边境。

我们常对客户说：如果你需要提交 Bill S-211 报告，就把它当底线，而不是上线。现在就把供应商声明链条建起来。万一哪天 CBSA 官员询问，或者你美国客户的报关行需要举证，你希望文件当时已经在手上了。

说到合规项目设计，这可不是一次性的检查清单，而是持续的供应商管理。引入新供应商时，强迫劳动尽职调查应该成为供应商问卷的一部分。更换原材料来源时，也要重新整理文件。

接下来会怎样

加拿大向 USTR 提交的文件是一个政治信号，意思是“我们有法律，别把我们跟高风险管辖区混在一起”。这或许能让加拿大在本轮关税中免于被列入清单。

但对加拿大进口商来说，合规义务已经摆在面前了。Bill S-211 报告对适用实体是强制性的。UFLPA 每天都在美国口岸执行。CBSA 手握第 136 条授权，一旦政治压力加大或个案需要，随时可能启用。

别等到货物被扣，或收到 CBSA 的禁令通知才行动。现在就去绘制你的供应链地图，拿到供应商声明，记录下你的尽职调查过程。如果你要按 Bill S-211 提交年度报告，请让报告有实质内容。如果你对美出口，就要假定 CBP 会要求你举证。

大多数强迫劳动合规出问题，并不是因为有人故意作恶，而是出现了文件缺口，或者对一级供应商之外的上游根本没有可视度。我们每周都在帮加拿大进口商进行这类尽职调查审查。欢迎联系我们。

来源: CSCB