加拿大 CUSMA 原产地申报面临压力：2026 年审查对你 CAD 申报的实际影响

核心要点

• USMCA 第 32.1 条触发 2026 年联合审查，制造商已经在游说确保协议延续，但即便不修改条约文本，边境政策调整也能收紧 CBSA 的原产地核查。
• 如果你在 CAD 里申报 CUSMA 优惠，就当作核查信已经在路上了，提前把原产地证明材料准备齐全。
• RPP 保证金额度跟预估税款挂钩，优惠税率把税款压到零，一旦核查翻盘，保证金缺口会在结算周期内直接爆掉。
• 把供应链分散到 CETA 或 CPTPP 国家不会减少单据工作量，只会成倍增加，而且每个 FTA 的生产商声明规则都不一样。

USMCA 审查条款不等于协议到期，但肯定会添乱

根据 USMCA 第 34.7 条（加拿大称 CUSMA），三国必须在 2026 年举行联合审查。这一条让三国制造商都在催政府确认协议延续。协议本身有效期到 2036 年，除非一方提前六个月通知退出，所以不存在自动日落。但审查窗口带来的政治操作空间足够大，边境机构和进口商都应该预见到，原产地规则、转运和最低限度门槛会面临新的审视。

对在 CARM Client Portal 提交 Commercial Accounting Declaration 的加拿大进口商来说，真正的风险不在于协议会崩溃，而在于 CBSA 收紧核查程序、财政委员会调整 AMPS 罚款标准，或者美国海关开始拒绝以前放行的证明文件。这几个变化随便哪个来一下，原本低风险的 CUSMA 优惠申报就可能变成一轮昂贵的更正，哪怕立法文本一个字都没动。

如果你今天在 CAD 里申报 CUSMA 原产地，就把你的原产地证明材料当作核查信已经在路上了。

CUSMA 优惠把税款压到零，RPP 保证金计算就会很快出事

大部分加拿大进口商在 CARM 体系下用的是先放行后付款。你交一笔财务担保——RPP 保证金——CBSA 在你月度 K84 报表结算税款之前放货。保证金额度本应覆盖那个周期内的预估税款。

你申报 CUSMA 优惠时，符合条件的货物预估税款降到零，保证金需求自然就小了，在 CBSA 核查并认定货物不符合条件之前，这确实很高效。可一旦 MFN 税款到期，保证金不够，你的 CARM Client Portal 账户就会被标记为需要补交，甚至暂停。

我们经常见到这么一串：美国供应商给一份通用原产地证明，进口商连续十二个月每个 CAD 都申报优惠，CBSA 根据 CUSMA 第 5.9 条发出核查问卷，供应商拿不出生产记录，进口商欠下一整年补税加利息。保证金是按零关税流程算的，缺口瞬间就冒出来了。

做保证金计算时保守一点，把优惠当作折扣，而不是必然。按全额 MFN 税率算担保，只针对你手头有可靠供应商文件和生产宣誓书的那部分货物，再往下调整。留有这个余量，就算核查翻盘，也不至于在季度中间让你账户下线。

把供应链分散到 CETA 或 CPTPP 国家，单据工作会成倍增加，不会简化

加拿大在北美以外签贸易协定已经二十多年了。CETA 是 2017 年生效的，CPTPP 是 2018 年。政策意图很清楚：减少对单一贸易伙伴的依赖，开拓新市场，稳定关税风险。

但清关的现实是，每个 FTA 都有自己的证明制度。CUSMA 用出口商、生产商或进口商填写的原产地证明。CETA 依赖供应商声明或出口商知识，没有规定格式。CPTPP 则允许生产商声明、第三方证明或进口商知识，取决于 HS 六位数分类和出口国。

如果你从美国、欧盟和越南进口类似货物，就等于在管理同一个产品系列下的三条并行单据流程。每条流程有不同的记录保存期限，不同的核查触发点，申报错误时也有不同的 AMPS 风险。CBSA 不会替你合并这些要求。你要么全维护，要么交 MFN 税款，省掉合规负担。

我们帮进口商规划原产地单据工作流程，是拿实际供应商能力来对，不是看政府怎么说。大部分中型进口商发现，一两个 FTA 操作上可行，其他的不值得冒审计风险。

CBSA 的核查权力不会随贸易政策情绪摇摆

CBSA 向来有权根据《海关法》和各 FTA 具体程序条款核查原产地申报。这个权力不会随政治谈判周期扩大或缩小，变的是执法优先级。

FTA 刚签时，CBSA 倾向于密集发核查信，建立合规规范和判例先例。FTA 成熟、贸易量稳定后，核查率会下降。政治压力上来时——无论是国内行业请愿、美国对等投诉还是议会委员会听证——核查率又会回升，法律框架完全一样。

2026 年 USMCA 审查会产生政治压力，这让 2025 和 2026 年成了 CUSMA 原产地核查的高风险窗口，条约文本改不改都一样。如果你在高价值货物上申报了优惠，却没保留供应商生产记录、问卷回复或工厂访问报告，今年就该把这些文件补齐。

CBSA 在 D-memorandum D11-4-16 中发布了原产地核查程序。这份备忘录自 CUSMA 在 2020 年生效以来没什么实质变化，但 CBSA 依据这个权力到底启动多少次核查，完全由它自己决定。

基建投资不会减少清关复杂性，只会推高通关量预期

加拿大政府承诺在未来十年向港口扩建、铁路走廊和集装箱处理能力投入数十亿资金，政策目标是在不拥堵的情况下处理更多非美国贸易量。

从清关角度看，更高的通关量意味着更多报关单、更多 HS 分类、更多原产地申报和更多 OGD（CFIA、Health Canada、ECCC）扣押。CBSA 的人员编制不会随进口量线性增长，所以每个报关行、每个进口商的行政负担都会攀升。

如果你今天的进口业务是每月 200 到 300 个 CAD，全部从一个美国供应商申报 CUSMA 优惠，这个工作流程能管得过来。但如果你为了分散供应链风险，从欧盟加三个新供应商、越南两个、韩国一个，现在就得管六个证明制度、六个 CBSA 核查档案和六个潜在 AMPS 风险点。运集装箱的实体基础有了，但干净清关的基础设施可不会随船自动扩容。

我们经常遇到这种进口商：第一季度扩大供应商基础，到第三季度就发现内部贸易合规团队跟不上单据节奏。那时候报关就不只是提交 CAD 了，而是要在六个并行的条约制度下维护一条经得起审计的追踪记录。

物理处理——拖车、交叉转运、库存——归我们的姊妹公司 FENGYE Logistics。但决定货物是四小时放行还是四天查验的合规层，归报关行，它不会因为港口多了个泊位就变快。

从现在到 2026 年夏天，你该做什么

如果你现在申报 CUSMA 优惠，立刻审查你的供应商证明。核实每份原产地证明引用了正确的 HS 分类，对生产过程的描述足够详细，能扛住 CBSA 问卷，并且由对制造环节有直接了解的人签名。

如果你在考虑 CETA 或 CPTPP 国家的新供应商，下单前先算好单据负担。5% 的关税节省听着诱人，直到你算出维护合规供应商声明、翻译商业发票和第三方核查报告的实际成本。

如果你的 RPP 保证金是十八个月前按 CUSMA 零关税假设算的，现在就按全额 MFN 风险重新算一遍，拿差额跟你的月度结算情况对比。保证金不够不会慢慢失效——会在 CBSA 把核查翻盘记录过到你 CARM 账户那一天立刻失效。

我们在全部三个北美 FTA 下提交 CAD，每个月都在跑原产地核查回复。2026 年的条约审查会制造新闻标题，但合规工作得现在做。如果你现在的报关行把 CUSMA 优惠当作理所当然、无需主动维护的东西，联系我们。

常见问题

如果 USMCA 在 2026 年没有续签，CUSMA 优惠申报会怎么样？

USMCA（加拿大称 CUSMA）第 34.7 条规定协议有效期 16 年，到 2036 年 7 月 1 日到期，2026 年根据第 34.7.2 条进行联合审查。不续签会恢复 MFN 税率，但协议不会自动失效。CBSA 会在任何实质性变化之前通过 D-memoranda 发布指引。

CBSA 对 CUSMA 原产地申报的核查力度是不是比其他 FTA 优惠更大？

CUSMA 第 5.9 条允许通过书面问卷、现场访问或独立审查来核查原产地。CBSA 对所有优惠制度（CETA、CPTPP、CUSMA）使用同样的核查权力，但美国和墨西哥货物占加拿大进口量的大头，所以 CUSMA 核查在统计上更频繁。

我一年一半货量申报 CUSMA 零关税，另一半交 MFN，RPP 保证金怎么算？

你在 CARM Client Portal 里的 RPP 保证金必须覆盖月度结算周期内预估的税款。我们按全额 MFN 税率计算到岸总值，然后按能稳定享受优惠的比例打折。如果 CBSA 核查推翻 CUSMA 申报，缺口会立刻打到你的保证金上，所以保守计算更稳妥。

如果供应商的证明文件不全，货物放行后我能把 CAD 申报从 CUSMA 改成 MFN 吗？

可以。CBSA 允许在初始 CAD 入账日期后 90 天内更正。你提交修正后的 Commercial Accounting Declaration，补交 MFN 税差，就能避免 AMPS 处罚。等核查信到了再改，窗口就关了，罚款也跑不掉。

如果加拿大在北美以外签更多贸易协定，CBSA 的单据要求会不会减少？

不会。每个 FTA 都有自己的原产地证明和记录保存制度。CETA 依赖供应商声明或出口商知识，CPTPP 允许生产商声明，CUSMA 用原产地证明。协议越多，并行的单据流程越多，不是越少。

D-memorandum 是什么，在哪儿能找到 CBSA 关于 CUSMA 原产地的指引？

D-memoranda 是 CBSA 的政策指令，发布在 cbsa-asfc.gc.ca。D11-4-16 覆盖 CUSMA（USMCA）税率处理和原产地程序。它们对关员有约束力，提供条约文本里缺失的操作细节。

来源: The Loadstar