CITT对SIMA程序陈述书设置页数上限，10月1日生效
加拿大国际贸易法庭对SIMA程序中的书面陈述设置了页数上限：首轮陈述70页，后续陈述40页，2026年10月1日起生效。这一变化影响损害调查和期满复审的参与方，但不改变CAD上SIMA税的适用方式。
CITT从10月1日起限制SIMA程序陈述书长度
加拿大国际贸易法庭发布了新的实务通知，对《特别进口措施法》（SIMA）程序中的书面陈述设置页数限制。从2026年10月1日起，首轮陈述书上限为70页，所有后续陈述书上限为40页。这些措施在9月14日的咨询委员会会议上公布，适用于CITT在10月1日或之后启动的任何SIMA程序。
如果你进口的是涉案货物，这个变化就和你有关。大多数加拿大进口商从来不参与CITT程序，但如果你进口钢铁产品、某些自行车、混凝土钢筋，或者其他任何目前受SIMA令约束的产品类别，你可能收到过CBSA的核查函，要求提供供应商发票和生产成本。那是CBSA贸易项目组在核算倾销幅度。CITT负责的则是损害调查：倾销是否真的伤害了加拿大产业？页数限制适用于CITT程序，不适用于你对CBSA核查的回复。
什么时候你会真的提交CITT陈述书
CITT程序分几类。进口商最常见到的是期满复审。SIMA令五年后到期，除非CITT认定终止该令可能导致对加拿大产业的损害恢复或继续。在期满复审中，国内生产商提交陈述书，主张保留该令；进口商和国外出口商可以提交答辩陈述书，主张终止该令。这些陈述书现在首轮提交上限为70页，答辩上限为40页。
另一种情况是新的损害调查。CBSA完成倾销调查，作出货物正在被倾销的初步裁定，然后把案件转给CITT。CITT进行损害调查，判断倾销是否造成或威胁造成实质性损害。各方提交陈述书。国内生产商主张存在损害，进口商和出口商则主张没有损害，市场影响来自其他因素。
大多数陈述书由律师提交，而不是进口商内部贸易团队。对一份论证充分的立场文件来说，70页的上限已经足够。以前的做法没有正式页数限制，但更长的陈述不一定更好。法庭成员需要看大量材料。一份简洁的50页陈述书，把记录证据和法律标准联系起来，比一份逐句反驳的120页陈述书更有用。
上限实际改变了什么
40页的后续陈述书限制才是真正的约束。答辩陈述书过去经常膨胀，因为各方会逐点回应首轮中的全部内容。律师会引用对方的陈述，然后反驳，再引用下一段，再反驳。最后会出现80页的来回交锋。40页的上限迫使你选择重点，只论证真正重要的那三四个点。
这可能是件好事。SIMA程序已经产生了数千页的记录证据：进口商问卷、出口商问卷、CBSA披露文件、财务报表、市场报告。法庭的工作是把损害测试应用于这些记录。一份把首轮内容重新辩论一遍的答辩陈述书没有太多价值，一份指出关键数据点的答辩陈述书才有用。
格式要求是标准的：12号字体，1.5倍行距，一英寸边距。如果你过去十年向加拿大任何法庭或法院提交过材料，你已经用过这些设置了。
大多数进口商真正要面对的合规问题
如果你进口涉案货物，你的风险通常不在CITT程序阶段，而在你的报关行提交的每一份CAD申报中的归类和估价环节。SIMA税适用于同时满足以下两点的货物：（a）货物符合该令的产品定义；（b）货物来自指定国家。HS归类出错，或者原产国出错，你要么多付、要么少付SIMA税。少付会触发附表B.01(a)下的AMPS罚款（未能缴纳应缴税款），如果CBSA认定存在严重疏忽，罚款下限为逃税额的25%。
CBSA的SIMA核查程序和CITT损害调查是分开的。如果CBSA选中你的报关单进行核查，他们会发出一封详细的函件，要求提供商业发票、供应商成本明细、生产记录和原产国证明。你有30天时间回复；如果提前申请，可以延长到60天。核查关注两件事：你是否采用了正确的正常价值（倾销幅度的参考价格），以及货物是否真的来自申报的原产国。CBSA的SIMA指南介绍了这个流程，但实务建议是完整、及时地回复。不完整的回复会让CBSA有权按部长规定核定税款，而这几乎总是高于进口商申报的价值。
与合规计划设计相关的一点是，如果你经常进口涉案货物，你需要有一套成文的流程来确认每批货物的原产地。CUSMA原产地不能推翻SIMA令。你可能有一批来自墨西哥的CUSMA原产货物，但如果相关SIMA令适用于来自墨西哥的货物，它仍然受该令约束。反过来也可能：一个在中国制造、但在美国经过实质性转换的产品，可能不受针对中国的SIMA令约束，但你需要文件证据链来证明这一点。
10月1日什么变了，什么没变
页数限制适用于2026年10月1日或之后启动的程序。如果你已经是10月1日之前启动、目前仍在进行的期满复审或损害调查的一方，沿用旧做法。对于新程序，70/40页的结构就是规则。
SIMA的实质内容没有变。损害测试仍然是实质性损害、实质性损害威胁，或对加拿大产业的实质性阻碍。倾销幅度计算仍然是正常价值减去出口价格。CITT适用相同的因素：进口量、价格效应、对国内产业的影响、因果关系。唯一的变化是各方可以提交多少页材料。
对于从未参与过CITT程序、也不打算参与的进口商来说，这个通知不改变你日常的报关流程。你仍然需要申报货物归类、原产地，并在CAD上适用时缴纳SIMA税。页数限制是诉讼层面的程序约束，不是你的报关行在放行时适用规则的变化。
如果你打算参与即将到来的期满复审，主要影响是你和你的律师应该尽早搭好论证框架。在70页上限下，你不可能把每项证据和每个反驳都放进去。你需要挑出最强的证据，把它和损害因素联系起来，提交一份紧凑的陈述书。
我们见到的大多数SIMA核查都是常规操作：CBSA核对数字，进口商提供供应商发票和成本表，CBSA结案。如果你面临核查，而要求函在询问生产流程细节和第三国转运记录，那就是CBSA认为可能存在转运或规避问题的信号。这类核查不属于常规操作。我们会在合规工作流程中协助处理SIMA核查。联系我们。
来源: CSCB