CUSMA 第十章专家组复审登上公报：美国和墨西哥油井管产品案

公报内容

《加拿大公报》第一部分第 160 卷第 21 期刊登了两项 CUSMA 第十章专家组复审请求——两项都指向原产于或从美国和墨西哥出口的油井管产品。这些通知由 CUSMA 秘书处发出，并非 CBSA 或加拿大国际贸易法庭直接发布，说明美国或墨西哥的出口商或政府正在质疑加拿大现行 SIMA 措施中的范围界定、正常价值裁定或税率计算方式。

如果你在进口 OCTG——无缝套管、油管、钻杆，凡是归入 HS 编码 7304.19、7304.23、7304.29、7305.20 或 7306.19 项下的货物——并且自上次 SIMA 复审以来，你一直在应对产自美国或墨西哥货源的反倾销或反补贴税风险，那么这些专家组程序最终会落到你的成本结构上。程序本身不会中止现行反倾销和反补贴措施，但可以修改措施。最终专家组报告出来的时点，会直接影响 CBSA 怎么处理追溯性调整、退税资格和保证金是否充足这几个问题。

第十章专家组复审实际做什么

CUSMA 第十章允许缔约方请求由两国专家组成的复审小组，来审查最终的反倾销或反补贴税裁定，以此替代走进口国国内法院的上诉程序。专家组适用的是进口国国内法——放在这里就是加拿大《特别进口措施法》和《特别进口措施条例》——但专家组成员从两国的名册中抽取，做出的决定具有约束力。

对加拿大进口商来说，操作层面的后果就是不确定性周期会拉长。CITT 对 SIMA 裁定的上诉，通常八到十二个月就有结果。而第十章专家组可能要十八个月甚至更久才能完成，如果中间出现发回重审的情况，时间耗费更长。在这段期间，CBSA 会继续按现有税率征税。就算专家组最终决定降低税率或缩小适用范围，CBSA 也会进行调整，但退税流程要求你在《海关法》第 74 条规定的四年时效内提交了正确的 退税申请。如果你的报关行一直等着最终的正常价值或范围排除措辞才提交退税，那么现在专家组程序的时间线，又把你做决策的那个时间点往后再推了一年。

OCTG 的具体问题

油井管产品自 20 世纪 90 年代起就一直是加拿大 SIMA 措施的对象，定期到期复审和范围澄清也一直在进行。现行措施覆盖了很宽的钢级、直径和壁厚范围，而 CBSA 对‘适用货物’的解释在历次复审中越收越紧——尤其是针对专有接头、高级螺纹，以及在美国或墨西哥初始生产后又转到第三国进行精加工的货物。

如果你进口 OCTG 并且一直在依赖范围排除论据——比如你的油管接头不是 API 标准，你认为它不在适用货物定义之内——那么专家组复审就是你赶在下一次日落复审之前，拿到明确说法的最好机会。在里戈或卡尔加里贸易办公室，CBSA 官员对‘适用货物’倾向于采取最宽泛的合理解释，除非 CITT 或专家组已经明确划出例外。如果专家组最终缩小了范围，那一段措辞就对 CBSA 有约束力，你可以拿它来支撑 合规审查，或者为以前进口的货件申请第 60 条重新裁定。

反过来也一样：如果专家组维持原税率甚至扩大适用范围，那你一直按较低保证金税率临时放行的货，全都得核算并补缴差额，CBSA 会发出差额催缴通知。过去三年，我们在其他钢铁产品案件中见过两次这种情况，《海关法》第 33.4 条下的利息计算，一分都不会少。

保证金和退税时间节点

如果你正在利用 RPP 缴纳保证金，按临时税率进口受影响的 OCTG，在专家组做出结果以前，你计算保证金充足率时就应该用完整的现行税率，而不是你希望或预期专家组以后会设定的税率。CBSA 关于 SIMA 保证金的指引 说得很清楚：在专家组或 CITT 发布最终的替代裁定之前，担保要求都必须以现行措施为基础。如果你的报关行按较低的税率给你计算了保证金规模，下一期 K84 月度报表就会把缺口标出来，你将在十五天内收到追加担保的通知。

在退税这一端，与 SIMA 税率调整相关的第 74 条申请，要求你明确说明退款的法律依据——是范围排除、正常价值修订还是税率降低。如果专家组做出发回重审的决定，随后 CBSA 在《加拿大公报》上发布修订裁定，那么你从原始 CAD 入账日起算，有四年时间可以提交退税申请。但如果你因为等待专家组措辞而拖到四年窗口关闭之后，申请就过时效了。我们通常给客户的建议是：只要在现有记录下存在合理论据，就先把退税申请交上去，等专家组出来更有利的语言后再申请修订。修订带来的行政成本，比一直等到最后损失六位数退税款要低得多。

实物操作与单证

OCTG 货物，特别是大直径套管和钻杆，走的通常是散装或者平板柜，而不是集装箱。这意味着它们常常从蒙特利尔港或哈利法克斯港入境，放在保税仓里等待放行。如果你的货物被标记为 SIMA 核查对象——换成美国或墨西哥的新供应商，或者公报刊登了新的专家组程序，这种标记就属于常规操作——那么 CBSA 会要求你提供商业发票明细、钢厂检测证书、熔炼与浇铸国证明，以及货物经第三国转运时是否发生过实质性转换的证明。

如果货代把货放在蒙特利尔保税仓，等着 CBSA 的核查决定，停留时间的成本会涨得非常快。一次典型的 SIMA 查验附加单证审核，会让放行周期多出三到五个工作日。蒙特利尔港 保税仓 的仓储费，视具体商品以及仓库有没有行车能力来安全装卸 OCTG 捆包而定，每公吨每周大约在 18 到 28 加元。你在安排内陆拖车或者铁路提柜时，一定要把这段延迟算进去。

需要关注什么

本周公报刊登的专家组复审通知里，并没有列出听证日期或专家组报告截止日。CUSMA 第 10.12 条要求专家组在请求后 315 天内作出决定，但这个期限是从两国专家组建组时开始算的，不是从公报通知日算起。实际操作来看，大概要等十二到十八个月，你才能在 CAD 申报或退税申请中引用那份最终裁定。

如果你从美国或墨西哥进口 OCTG，一直以来都把现行 SIMA 税率当作固定不变的东西，那你要知道，情况并不如此——至少接下来一年半不会。如果你的成本模型、保证金规模或者 报关指令 里是假设反倾销反补贴税率固定不变，那就需要重新审视这些设定了。专家组可以维持、降低或缩小适用范围，无论哪种结果，都会要求你调整申报方式、保证金规模和申请策略。

我们每周都在为 OCTG 货件做 SIMA 核查和退税计算，服务的客户主要是西部的能源服务进口商，以及在加拿大有业务运营的美资钻探承包商。如果你现在的报关行还没有跟你提这次公报通知，或者没有帮你算过专家组发回重审情况下保证金是否充足，欢迎 联系我们。

来源: CSCB