CUSMA 继续有效，2026 年 7 月起改为年度审议——对你的优惠申报有什么影响
2026 年 7 月 1 日，美国拒绝续签 CUSMA，但协定继续有效，并转为年度审议机制，直至 2036 年。这种不确定性正在改变加拿大进口商处理 CUSMA 优惠申报和关税规划的方式。
2026 年 7 月 1 日，美国在 CUSMA 首次强制性联合审议中明确拒绝续签。墨西哥和加拿大早早就表明了续签意愿，美国的回答是不。
这并不意味着协定作废。CUSMA 仍然有效。但它不再锁定下一个期限，三国从此进入年度审议机制。从现在直到 2036 年协定到期，每年都要开会决定是否延期，任何一方都可以提前六个月通知退出。
对申报 CUSMA 优惠的加拿大进口商来说，这种年年都要重新评估的局面，本身就是一笔新增成本。
年度审议对优惠申报的影响
在 CAD 申报时做 CUSMA 优惠申报，可以按低于最惠国税率（MFN）清关，省下相当可观的关税。如果你进口的是汽车零件、纺织品、钢材或其他有关税实质的货物，这笔优惠值钱。问题在于，CUSMA 优惠是事后核查的。CBSA 可以往回翻三年的原产地文件。
假如 CUSMA 在年中终止——比方说美国 2027 年 7 月拒绝延期，六个月通知期走完——你 2027 年初申报的那些优惠怎么处理？申报时你是合规的，协定还在。可如果两年后 CBSA 来核查时 CUSMA 已经不存在了，那笔优惠还算不算数？
协定文本说算。第 34.6 条保护在协定有效期内入境的货物。但核查和罚款的风险压在你身上，Importer of Record。如果 CBSA 系统在协定终止后标记了你的申报，出面解释的是你。
这种局面我们以前见过。2020 年 NAFTA 过渡到 CUSMA 那阵子，在过渡期内按 NAFTA 申报的货物就成了重点关照对象。法律答案很清楚，实操上的答案是：核查请求会变多，CBSA 的处理周期也会拉长，你得提前备着。
年度不确定下的原产地文件策略
如果你现在还在申报 CUSMA 优惠，文件要收得更紧。年度审议机制意味着每年 7 月都是一个潜在的决策关口。CBSA 不会管美国那边的政治日程乱不乱。他们来核查你的申报时，如果供应商的原产地声明写得马马虎虎，补税加利息的账单由你掏。
拿到书面的供应商声明，签字、带 HS 归类和区域价值含量计算的那种。不是邮件往来，是正式文件。如果你是按税号转换申报优惠，把非原产投入品和发生的转换过程记录清楚。CBSA 要看过程。保存三年备份。协定允许 CBSA 往回查那么久，你就当他们一定会查。
这不是什么新建议，只是风险更高了。在稳定的协定框架下，马马虎虎的文件也许只是换来一个警告。在年度审议机制下，终止不再是一个遥远的概念，你那些不严谨的文件随时可能被翻出来重新评估。
关税规划和长期采购
如果你从美国或墨西哥按 CUSMA 优惠采购，而产品的 MFN 税率在 5% 到 8% 之间，年度审议机制就是一个必须面对的成本规划问题。你不能默认未来十年都免关税。你只能按年来做规划，并且带着六个月的退出窗口。
对资本货物、汽车或任何采购周期长的货来说，这是实实在在的制约。如果你跟美国制造商签了一份三年供货合同，就得把 CUSMA 优惠中途消失的风险算进去。要么在合同里加回扣条款，要么直接把 MFN 税率敞口当作基准情形来规划。
有些进口商已经在这么做了。我们看到越来越多客户让我们建两套模型：CUSMA 留、CUSMA 走。两者之间的差额就是他们的风险溢价。差得少就自己消化，差得多就重新谈价或者转向国内采购。
CBSA 说了什么（没说什么）
CBSA 并未就年度审议如何影响优惠申报处理发布专门指引。CBSA 官网 上仍然把 CUSMA 当作有效协定，它也确实还在生效。原产地 D-memo 没有变。CARM 门户在 CAD 上照常接受 CUSMA 申报，没有额外加码审查。
这种沉默很典型。CBSA 不会为假设性的终止提前修订指引。他们会等某一方真正触发了那六个月的通知，再发一份 CBSA Customs Notice 来说明申报程序。到那时候，你只剩下六个月来调整供应链。
如果你指望 CBSA 在通知期到来之前就告诉你该怎么办，那就太晚了。现在该做的，是趁着 CUSMA 还算稳定，去给自己的采购和税率敞口做压力测试。
跨境短驳和仓储的影响
如果你在跑跨境货运，年度审议机制并不会改变即时的放行程序。PARS、ACI、eManifest 都照旧。CAD 上的 CUSMA 优惠在放行时该怎么处理还怎么处理。区别在于下游的核查风险。
对于使用加拿大 sufferance warehouse 延后缴税的进口商来说，如果你在保税仓里持有美国原产货物、按 CUSMA 优惠申报，而协定在仓储期内终止了，当你提货转为内销时，就要补缴 MFN 关税。优惠申报在进口那一刻是有效的，但最终消费分录却发生在协定终止之后。
在实务操作上，我们和 FENGYE LOGISTICS 合作，为采用这种操作模式的客户提供服务。他们的建议跟我们一致：如果你在 CUSMA 申报上延税，两种结果都要做规划。不要假定协定在你整个仓储周期里都稳如磐石。
你现在该做什么
审计你的 CUSMA 优惠申报。确保原产地文件完整、站得住脚。如果 CBSA 在 2027 年或 2028 年来核查你，你得能马上把答案摆出来。
建两套税率敞口模型。搞清楚 CUSMA 一旦终止会带来多大成本。如果差额很大，就在采购合同或者 关税规划 里把它对冲掉。
盯住年度审议的日历。下一次会议在 2027 年 7 月。如果有任何一方释放终止信号，你还有六个月可用来调整。如果你的采购节奏很紧，这点时间并不宽裕。
CUSMA 仍然有效。优惠申报仍然能用。但年度审议机制让这份协定从“理所当然的存在”变成了“一年一续的承诺”。对加拿大进口商来说，这意味着要从“一规划就是十年”切换成“先规划好今年，再琢磨下一年”。
如果你的 CUSMA 优惠申报在整盘税率敞口中分量很重，这类情景规划正是我们每天都在帮客户推进的事。欢迎联系我们。
来源: CSCB