木制品保障措施调查启动——你的 CAD 申报要注意什么

要点速览

• 财政部已对橱柜、浴室柜、地板、工程家具启动 270 天保障措施调查
• 调查期间不会立即加征关税，但 CITT 可在结案后建议征税
• HS 归类现在必须准确，错误归类可能导致追溯补税和 AMPS 处罚
• CBSA 会加强对涉案 HS 编码的审查，文件链和原产地证明要齐全
• 建议提前做归类审核和供应商审计，避免 Tribunal 报告后被动应对

保障措施调查不是 SIMA

加拿大木制品联盟这回如愿了：财政部已经正式指示国际贸易法庭，根据《加拿大国际贸易法庭法》第 19 条，启动保障措施调查。计时开始——270 天内，要确定实木及工程木橱柜、浴室柜、实木地板和工程木储物家具的进口，是不是对国内制造商造成了（或威胁造成）严重损害，然后给出救济建议。

这不是 SIMA 案子。没有倾销指控，没有补贴主张，也不会在 90 天内征临时税。保障措施调查推进慢，覆盖面广：针对的是所有来源的进口激增，不是针对特定国家的倾销。这意味着你的中国货、越南浴室柜、波兰地板——只要产品描述对上，全在调查范围内。法庭会看进口量趋势、价格打压、国内产业状况。要是认定有损害，救济措施可能包括关税配额、附加税或者额外关税，一般会持续三年，然后逐步递减。

但在接下来九个月里，边境通关一切照旧。没有临时措施，不用预付保证金，也不用申报新代码。你的货正常放行。

你现在该做什么

把归类锁死

法庭还没公布具体的税号定义，但新闻稿点了三类产品：橱柜和浴室柜（实木及工程木）、硬木地板（实木及工程木）、工程木储物家具。大致对应 9403（家具）、4418（建筑用木工制品），可能还有 4412（胶合板），具体得看“工程木”怎么界定。

如果你进口的货可能踩在边界上——比如组装后变成家具的复合木板、刨花板浴室柜底座、贴面 MDF 橱柜——现在就赶紧去拿个归类意见存好。这不光是给 CBSA 看，更是给法庭看的。等法庭开始按税号分析进口量的时候，你可不想因为经纪人偷懒，只看了第 94 章注释，就把你的货归进调查对象里。

法庭会严重依赖加拿大统计局的进口数据，这些数据来自 CBSA 的行级提取。如果你的 HS6 或 HS8 归类一直马马虎虎，就算货本身不是调查对象，你的数据也可能出现在损害分析里。一旦开始征救济税，CBSA 就按你报关时的税号来执行。今天归错类，未来三年你都得交额外关税。

把文件记录理清楚

保障措施调查会发问卷。法庭会给进口商、出口商和国内生产商发。如果你定期进口橱柜或地板，等着收问卷吧。他们会要求你提供按产品类型、原产国、甚至最终用途分类的进口量和价值数据。你得有商业发票、装箱单，最好还有至少三年的 CAD 申报历史。

这时候 CARM 的自评估制度反而帮上忙了：你的先放后税 (RPP) 账户历史就是审计日志。如果你一直用 RPP 申报，你就有完整记录——报了啥、啥时候报的、报了多少价值。如果你一直用 GST 账户然后事后改，那记录就乱了。法庭不关心你跟 CBSA 关系怎么样——他们要数据。如果你对“2023 年进口了什么”这个问题的回答是“我得问问我的经纪人”，那你已经落后了。

270 天窗口期和后续影响

法庭从收到指令起有九个月时间。报告大概在 2025 年三季度末或四季度初到期。他们会开公开听证会、收书面陈述、分析损害因素：进口量、市场份额、价格打压、国内产能、就业趋势、盈利能力。

如果认定有损害并建议救济措施，政府有 120 天决定要不要实施。我们假设会实施。保障措施符合 WTO 规则，政治上比 SIMA 税争议小，因为它不针对特定国家。预计会是关税配额（前 X 吨免税，超出部分征 Y%）或者固定附加税，根据法律团队的结构安排，可能会豁免 FTA 伙伴。

操作上的关键点：保障措施税通常不是 SIMA 税，所以不走反倾销清单管理。它会作为单独一行出现在你的 CAD 上，可能有个新的税率代码。你的清关经纪人需要在报关时申报调查对象货物，CBSA 会连同常规关税和 GST 一起把附加税收了。如果你用 RPP，这意味着措施生效后，你算保证金的时候得把额外风险敞口考虑进去。对每月 50 万加元的地板进口征 25% 的保障措施附加税，你的临时支付和保证金缓冲一下子就多出 12.5 万加元。

如果你现在的 RPP 保证金卡得很紧，这可能让你超限。计算公式还是过去十二个月关税和税款的 24%，但如果年中税率跳涨，CBSA 会重新算。如果你已经接近保证金上限，要么补足保证金，要么改回定期放行，直到拿到新保证金。这种合规维护的事儿，别临时抱佛脚。

原产地救不了你（大概率）

保障措施通常按 MFN 基础适用。这意味着，就算你的橱柜按 CUSMA 原产于美国，或者你的地板符合波兰 CETA 资格，你照样跑不掉，除非实施令里明确豁免了 FTA 伙伴。有时候会豁免——这得看法庭建议和当时的政治风向。在见到枢密院令之前，别想当然以为你的 CUSMA 原产地声明能让你免单。

真正的问题：你到底在不在调查范围内？

联盟投诉针对的是大众市场住宅产品：进新建公寓、大卖场零售和电商的那些货。如果你进口的是高端定制橱柜、商用级机构家具或者特种工业地板，那你大概率不在范围内。但这个区别，得等法庭在调查通知里把调查对象货物定义清楚才知道，通知应该未来几周内会发。

仔细读那份通知。不确定就问。在不在调查范围内，这可不是学术问题——这决定了你未来三年要不要多付 20%。

如果你在蒙特利尔地区有木制品进口，并且用我们合作伙伴的保税仓放行，现在是确保你报关申报跟发票上货物实际描述一致的好时机。法庭不会审你，但如果措施落地、CBSA 开始看出规律，他们就会审了。

如果你需要第二双眼睛帮你看看归类，或者想算算 25% 附加税对到岸成本有多大影响，联系我们。这种事，我们习惯在它变成预算问题之前就建模算清楚。

来源: CSCB