Amendes chinoises sur les tarifs des transporteurs et leurs impacts sur la tarification des importations canadiennes

Key Takeaways

• Les changements de tarifs du transporteur en cours de contrat déclenchés par les amendes réglementaires chinoises peuvent modifier la valeur du fret déclarée sur le DIF, affectant directement la base de droits si le fret est imposable.
• Le dépôt du DIF dans CARM exige que vous déclariez le fret au montant réellement payé ou payable; les surtaxes rétroactives appliquées après la mainlevée créent une obligation de correction dans la fenêtre de 90 jours.
• Les amendements aux contrats de fret qui transfèrent les coûts du transport océanique vers des surtaxes de destination peuvent modifier le traitement de l’évaluation selon le mémorandum D13-4-13 de l’ASFC, particulièrement pour les marchandises non ACEUM assujetties aux droits NPF.
• Si votre transitaire modifie le connaissement ou la facture en cours de voyage, vérifiez si les nouveaux frais apparaissent comme du fret imposable ou des débours non imposables avant de déposer le DIF.

Pourquoi les amendes imposées aux transporteurs à Shanghai apparaissent sur votre DIF à Montréal

Le ministère des Transports de la Chine a imposé des amendes ce mois-ci à CMA CGM, MSC, Hapag-Lloyd, ONE, Evergreen, Wan Hai et Emirates Shipping pour des violations présumées de dépôt de tarifs de fret. L’action d’application vise à la fois les compagnies de lignes conteneurisées internationales et les transporteurs maritimes non exploitants de navires nationaux qui n’ont pas déposé de tarifs ou ont appliqué des tarifs en dehors de leurs barèmes enregistrés.

Pour les importateurs canadiens qui transportent des marchandises conteneurisées en provenance d’Asie, le risque immédiat n’est pas l’amende elle-même, mais la réponse du transporteur. Les transporteurs pris dans un feu croisé réglementaire modifient généralement les contrats de service, reclassent les surtaxes ou appliquent des ajustements rétroactifs pour mettre les factures en conformité avec les règles chinoises de dépôt. Ces changements se répercutent sur votre facture commerciale, qui alimente directement le calcul de la valeur en douane que vous déclarez sur votre Déclaration en détail commerciale lorsque le conteneur est dédouané par l’ASFC.

Si votre coût de fret change après la mainlevée des marchandises, vous avez une obligation de correction. La phase 2 version 3 de CARM de l’ASFC exige que vous modifiiez le DIF dans les 90 jours suivant la date de déclaration en détail initiale si vous avez sous-payé les droits. Manquez cette fenêtre et le Régime de sanctions administratives pécuniaires (RSAP) le traite comme une contravention d’évaluation, commençant à 1 000 CAD pour une infraction de niveau 1 et augmentant avec le manque à gagner des droits.

Comment les amendements de fret affectent la valeur transactionnelle et la base de droits

La plupart des importations canadiennes sont évaluées selon la valeur transactionnelle, le prix réellement payé ou payable pour les marchandises lorsqu’elles sont vendues pour exportation vers le Canada, ajusté pour le fret, l’assurance et d’autres ajouts statutaires. L’article 48 de la Loi sur les douanes de l’ASFC précise que le fret jusqu’au lieu d’expédition directe vers le Canada est inclus dans la valeur en douane.

Lorsque votre transporteur modifie le tarif de fret en cours de voyage ou après le déchargement, deux questions importent :

• Le montant modifié est-il du fret imposable ou un débours non imposable? Le mémorandum D de l’ASFC D13-4-13 fait la distinction entre les coûts de transport (imposables) et les services remboursables tels que les frais d’examen de l’ASFC ou l’entreposage en entrepôt d’attente (non imposables). Si le transporteur reclasse une partie du fret océanique comme frais de manutention au terminal de destination, vous devez vérifier s’il est qualifié de transport ou de débours portuaire.

• Quand l’amendement est-il entré en vigueur par rapport à votre date de mainlevée? Si le connaissement indique le nouveau tarif avant que vos marchandises ne soient dédouanées par PARS et que vous déposiez le DIF, déclarez le montant modifié. Si le transporteur facture la surtaxe après la mainlevée de l’expédition, vous corrigez le DIF via le Portail client de CARM et remettez les droits supplémentaires.

Pour les marchandises au tarif NPF assujetties à 6,5 pour cent de droits, un ajustement de fret de 2 000 CAD ajoute 130 CAD de droits exigibles. Pour les marchandises d’origine ACEUM à zéro pour cent en vertu d’un certificat d’origine valide, l’ajustement du fret modifie la valeur déclarée mais ne produit aucun droit supplémentaire. Dans tous les cas, le DIF doit refléter le montant que vous avez réellement payé ou paierez.

Clauses contractuelles permettant aux transporteurs d’ajuster les tarifs unilatéralement

La plupart des contrats de service Asie–Amérique du Nord comprennent une clause de conformité réglementaire ou d’augmentation générale des tarifs qui permet au transporteur de modifier les tarifs avec un préavis de 30 jours ou moins si requis par la loi ou la réglementation. L’application par le ministère chinois des Transports crée exactement ce scénario.

Si votre contrat comprend une telle clause, le transporteur peut émettre un amendement, mettre à jour la facture de fret et s’attendre à un paiement au nouveau tarif sans renégocier l’ensemble de l’accord. Du point de vue de la conformité douanière, cela signifie que chaque avis d’amendement doit parvenir à votre courtier avant la transmission du DIF. Nous voyons régulièrement des importateurs transmettre la facture commerciale originale au courtier mais laisser l’amendement du fret enfoui dans un fil de courriels avec le transitaire. Le DIF est saisi au montant de fret d’origine, le transporteur facture le nouveau montant 10 jours plus tard, et l’importateur découvre l’écart seulement lorsque l’ASFC signale la divergence lors d’une vérification après mainlevée.

Le processus de correction dans CARM est simple mais sensible au temps. Connectez-vous au Portail client de CARM, récupérez le DIF original par numéro de transaction, soumettez une déclaration modifiée avec le fret révisé et les droits recalculés, et remettez le manque à gagner. L’ASFC applique des intérêts au taux prescrit publié par l’Agence du revenu du Canada à partir de la date de mainlevée originale. Si vous corrigez dans les 90 jours, les pénalités RSAP sont généralement exemptées. Au-delà de 90 jours, la contravention subsiste et l’évaluation de la pénalité suit le barème du Document directeur sur les pénalités.

Marchandises LMSI et complications relatives aux droits antidumping

Si vos importations sont des marchandises assujetties en vertu de la Loi sur les mesures spéciales d’importation (LMSI), les amendements de fret créent une complication supplémentaire. Les droits antidumping et compensateurs sont calculés sur la valeur normale ou le prix à l’exportation, qui peut inclure ou exclure le fret selon la conclusion de dommage du TCCE et l’avis d’application LMSI de l’Agence des services frontaliers du Canada.

Par exemple, si vous importez des attaches en acier assujetties à une marge antidumping de 15,7 pour cent et que la marge s’applique à un prix rendu qui inclut le fret, une augmentation de fret de 2 000 CAD augmente votre base de droits LMSI du même montant. Les droits NPF et les droits LMSI augmentent tous deux. Vous déclarez les deux sur le DIF, et les deux doivent être corrigés si la facture de fret change après la mainlevée.

Nous voyons cela le plus souvent avec les marchandises d’origine chinoise où l’exportateur cote FAB mais l’importateur canadien organise le transport en vertu d’un contrat de fret séparé. Le transporteur modifie le tarif, l’importateur met à jour le coût rendu en interne, mais oublie que l’ASFC calcule les droits LMSI sur la somme du FAB plus le fret. Le résultat est un double sous-paiement qui déclenche à la fois une correction d’évaluation et un recalcul LMSI.

Que dire à votre courtier lorsque le tarif de fret change

Si vous recevez un avis d’amendement de fret de votre transporteur, transmettez-le immédiatement à votre courtier en douane avec trois éléments de contexte :

• Numéro de connaissement et numéro de conteneur, afin que le courtier puisse faire correspondre l’amendement à l’expédition correcte.
• Date d’entrée en vigueur du changement de tarif, afin que le courtier sache si l’amendement s’applique avant ou après le dépôt du DIF.
• Ventilation des nouveaux frais, surtout si le transporteur répartit l’augmentation entre le fret océanique, la manutention au terminal et les surtaxes d’équipement. Le courtier doit classer chaque ligne comme imposable ou non imposable selon le D13-4-13.

Si le conteneur est encore sous douane dans un entrepôt d’attente de Montréal en attente de mainlevée, le courtier peut intégrer le fret modifié dans le DIF original avant la transmission. Si les marchandises ont déjà été libérées en vertu d’un cautionnement LPA (Libération Préalable au Paiement), le courtier dépose la correction et met à jour votre relevé mensuel K84 afin que les droits révisés soient imputés à votre registre de garantie financière.

Plus votre boucle de communication entre le fret et les douanes est serrée, plus votre exposition aux corrections après mainlevée et aux pénalités RSAP est faible. La plupart des importateurs traitent la facturation du fret comme une fonction financière distincte et le dédouanement comme une fonction de conformité distincte. Les amendements de tarifs des transporteurs déclenchés par l’application réglementaire en Chine prouvent que les deux fonctions partagent une dépendance de données commune.

Prévision du coût rendu lorsque la tarification du transporteur devient une cible mouvante

Au-delà des mécanismes immédiats de correction du DIF, les amendements fréquents de fret compliquent votre prévision des droits de douane et du coût rendu. Si vous cotez un prix rendu à vos clients canadiens basé sur un tarif de fret que le transporteur peut modifier unilatéralement, votre marge s’évapore dès que l’avis d’amendement arrive.

Certains importateurs répondent en négociant des contrats de fret avec des dispositions de verrouillage de tarif qui survivent aux amendements de conformité réglementaire. D’autres intègrent un tampon de contingence dans leur modèle de coût rendu, généralement 5 à 10 pour cent de la ligne de fret, pour absorber les ajustements du transporteur sans déclencher une augmentation de prix client. Aucune approche n’élimine l’obligation de correction CARM, mais les deux réduisent la surprise financière lorsque l’amendement arrive.

Si votre volume d’importation le justifie, envisagez de consolider les expéditions Asie–Canada en vertu d’un seul contrat de service avec un transporteur et un mécanisme de régularisation trimestriel. Le transporteur facture à un tarif provisoire chaque voyage, puis rapproche le trimestre entier avec le tarif déposé et émet une seule facture d’ajustement. Vous gérez une correction de DIF par trimestre au lieu d’une par conteneur, et votre équipe financière peut provisionner l’ajustement prévu dans le même trimestre où les expéditions sont libérées.

Où cela laisse les importateurs canadiens au T2 2025

L’application par le ministère des Transports de la Chine n’est pas un événement ponctuel. Les avis émis ce mois-ci suivent un modèle de surveillance accrue qui a débuté fin 2023 et s’est intensifié en 2024 alors que Pékin cherchait un plus grand contrôle sur la tarification du fret sortant pendant une période de surcapacité et de tarifs au comptant volatils. Les transporteurs nommés dans la vague actuelle d’amendes ajusteront leurs dépôts tarifaires et modifieront les contrats pour se conformer. Les importateurs devraient s’attendre à plus d’avis d’amendement au cours des 90 prochains jours.

Du point de vue des douanes canadiennes, la conclusion opérationnelle est simple : traitez chaque amendement de fret comme un déclencheur potentiel de correction du DIF, vérifiez le statut imposable de chaque nouveau frais selon le D13-4-13, et bouclez la boucle avec votre courtier avant l’expiration de la fenêtre de correction de 90 jours. Les mécanismes ne sont pas nouveaux, mais la fréquence augmente.

Si vos trois dernières expéditions ont chacune comporté un tarif de fret différent pour la même voie et le même niveau de service, c’est le signal. Contactez-nous et nous passerons en revue votre contrat de fret, votre cadence de dépôt de DIF et votre processus de correction CARM pour nous assurer que le prochain amendement ne se transforme pas en avis RSAP six mois plus tard.

Frequently Asked Questions

Comment les violations de tarifs de fret en Chine affectent-elles mon dédouanement canadien?

Les amendes du ministère des Transports de la Chine peuvent pousser les transporteurs à modifier les contrats ou à ajouter des surtaxes rétroactivement. Si ces changements atteignent votre facture commerciale après l’arrivée des marchandises, vous devez mettre à jour la valeur du fret sur votre DIF dans la fenêtre de correction de 90 jours en vertu des règlements CARM de l’ASFC pour éviter une contravention au Régime de sanctions administratives pécuniaires (RSAP).

Le fret océanique est-il inclus dans la base de droits lorsque je dépose un DIF?

Oui, lorsque les marchandises sont évaluées selon la valeur transactionnelle (article 48 de la Loi sur les douanes de l’ASFC), le fret jusqu’au lieu d’expédition directe vers le Canada est inclus dans la valeur en douane. Pour les marchandises au tarif NPF à 6,5 pour cent de droits, une ligne de fret de 2 000 CAD ajoute 130 CAD de droits exigibles. Les marchandises d’origine ACEUM à zéro pour cent de droits ne sont pas affectées.

Que se passe-t-il si mon transporteur facture une nouvelle surtaxe après que mon DIF soit déjà déposé?

Vous devez corriger le DIF si la surtaxe est qualifiée de fret payé ou payable et que les marchandises sont imposables. L’ASFC permet les corrections dans les 90 jours suivant la date de déclaration en détail initiale selon la phase 2 version 3 de CARM. Le défaut de corriger risque une pénalité RSAP commençant à 1 000 CAD pour les infractions de niveau 1.

Toutes les surtaxes de destination comptent-elles comme du fret imposable lors du dépôt d’un DIF?

Non. Le mémorandum D13-4-13 de l’ASFC fait la distinction entre les coûts de transport (imposables) et les débours tels que les frais d’examen de l’ASFC ou l’entreposage en entrepôt d’attente (non imposables). Si votre transporteur reclasse une partie du fret océanique comme frais de manutention au terminal de destination, le traitement dépend s’il rembourse un service ou fait partie du transport contracté.

Puis-je verrouiller mon coût de fret aux fins des droits si le transporteur change le tarif en cours d’expédition?

Non. La valeur transactionnelle exige que vous déclariez le montant réellement payé ou payable au moment où les marchandises font l’objet d’une déclaration en détail. Si le connaissement est modifié avant la mainlevée, le nouveau montant s’applique. S’il est modifié après la mainlevée, vous corrigez le DIF et remettez tout droit additionnel dû via le Portail client de CARM.

Devrais-je réviser mon contrat de fret si mon transporteur a été nommé dans les avis du ministère chinois des Transports?

Oui. CMA CGM, MSC, Hapag-Lloyd, ONE, Evergreen, Wan Hai et Emirates Shipping ont tous reçu des avis. Vérifiez si votre contrat de service comprend une clause d’amendement pour conformité réglementaire permettant des changements de tarif unilatéraux. Si c’est le cas, signalez chaque amendement à votre courtier en douane afin que les montants de fret sur la facture commerciale correspondent au dépôt du DIF.

CARM exige-t-il que je joigne une preuve de paiement du fret lors du dépôt du DIF?

CARM n’exige pas de joindre la facture de fret au moment du dépôt, mais l’ASFC peut la demander lors d’une vérification après mainlevée en vertu de l’article 42 de la Loi sur les douanes. Conservez votre connaissement, votre facture de fret et votre preuve de paiement pendant quatre ans. Si les valeurs du fret et des droits sont contestées, l’ASFC rapprochera votre DIF avec ces documents.

Source : The Loadstar