Déclaration de préférence tarifaire au-delà de l'ACEUM : ce qui compte vraiment sur le DAD

L’ACEUM n’est pas le seul accord en vigueur

La plupart des importateurs canadiens connaissent l’ACEUM sur le bout des doigts. Ils déclarent des préférences d’origine sur des marchandises américaines et mexicaines chaque semaine, ils comprennent le contenu en valeur régionale et ils connaissent le format de certification. Ce qu’ils manquent, c’est que le Canada a treize autres accords de libre-échange en vigueur, et cinq d’entre eux génèrent un volume important : l’AECG (l’Union européenne), le PTPGP (Japon, Vietnam, Australie, Malaisie, Singapour, plus six autres), l’Accord Canada-Corée, l’Accord Canada-Royaume-Uni et l’ALÉCA (Amérique centrale et Caraïbes).

La SCCD vient de publier un microcours sur ces accords, ce qui indique que l’écart de formation est réel. Les courtiers en douane qui ont passé quinze ans à déclarer des préférences ALÉNA puis ACEUM regardent maintenant un certificat d’origine AECG pour des raccords en acier belges ou une déclaration d’origine PTPGP sur des meubles vietnamiens, et les règles sont suffisamment différentes pour qu’on ne puisse pas simplement copier-coller le manuel de l’ACEUM.

Si vous importez de l’un de ces pays et que vous payez les droits NPF (nation la plus favorisée) parce que votre courtier en douane ne déclare pas la préférence, vous laissez de l’argent sur la table à chaque DAD que vous déposez.

Où se situe l’allégement tarifaire

L’AECG a éliminé les droits de douane sur 98 % des lignes tarifaires canadiennes pour les marchandises originaires de l’UE. Cela couvre tout, de la machinerie allemande aux tuiles italiennes en passant par le chocolat belge. Si vous importez des valves SH 8481 d’Italie et que vous payez 3 % de droits NPF, l’AECG réduit cela à zéro. Les règles d’origine sont spécifiques au produit : certaines lignes nécessitent un changement de classement tarifaire (CCT), d’autres nécessitent un contenu en valeur régionale (CVR), et quelques-unes ont les deux. Vous déclarez la préférence sur le DAD et conservez la déclaration ou le certificat d’origine du fournisseur au dossier pendant six ans.

Le PTPGP couvre le Japon, le Vietnam, l’Australie, la Malaisie, Singapour, le Brunei, le Chili, le Mexique, le Pérou et la Nouvelle-Zélande. Pour les importateurs canadiens, le Japon et le Vietnam sont les deux principaux. Les pièces automobiles japonaises, les vêtements et meubles vietnamiens, l’électronique malaisienne — tous admissibles à des droits nuls ou réduits si les marchandises sont originaires selon les règles du PTPGP. Le Vietnam est celui que tout le monde sous-estime : il a adhéré au PTPGP en 2018, et le calendrier de suppression progressive des tarifs a maintenant la plupart des lignes à zéro. Si vous vous approvisionnez en textiles, chaussures ou meubles en bois du Vietnam sans déclarer le PTPGP, vous payez 10 % à 18 % de droits que vous ne devez pas.

La page de traitement tarifaire des ALE de l’ASFC répertorie les treize accords et renvoie aux règles d’origine pour chacun. C’est votre point de départ.

Déclaration de la préférence : ce qui figure sur le DAD

Vous déclarez la préférence sur le DAD au niveau de la ligne. Le champ 28 est le code de traitement tarifaire (10 pour l’ACEUM, 20 pour l’AECG, 31 pour le PTPGP, etc.). Le champ 29 est le critère d’origine (A à F pour l’ACEUM, différentes lettres pour les autres ALE). Si vous vous trompez sur l’un ou l’autre, l’ASFC évaluera au tarif NPF et vous devrez déposer une demande de drawback plus tard pour récupérer les droits.

L’exigence de certification varie selon l’accord. L’ACEUM permet l’autocertification de l’importateur : l’importateur peut faire la déclaration d’origine en fonction de ses propres connaissances ou de la déclaration écrite du fournisseur. L’AECG et le PTPGP permettent également la certification de l’exportateur ou de l’importateur, mais le format et les éléments de données sont prescrits. L’AECG utilise un certificat d’origine officiel (formulaire EUR.1) ou une déclaration d’origine sur la facture commerciale avec un libellé spécifique. Le PTPGP permet une déclaration d’origine similaire. L’Accord Canada-Corée utilise encore un certificat délivré par le gouvernement.

Votre courtier en douane dépose la déclaration, mais vous détenez la preuve d’origine. Si l’ASFC demande une vérification trois ans plus tard et que vous ne pouvez pas la produire, elle refuse la déclaration et évalue les droits rétroactivement à la date de la transaction initiale, plus les intérêts au taux prescrit (actuellement 9 % par an). Le Document-cadre sur les sanctions fixe les pénalités du SSAMA (Système de sanctions administratives pécuniaires) pour négligence ou négligence grave sur les déclarations d’origine. C’est un coup de 25 000 $ à 100 000 $ si l’ASFC décide que vous avez été négligent.

Ce que l’ASFC vérifie

L’ASFC effectue la vérification d’origine de deux façons : demandes à l’importateur (questionnaires écrits, demandes de déclarations de fournisseurs, nomenclatures, dossiers de production) et demandes au gouvernement de l’exportateur en vertu du chapitre de vérification de l’ALE. Pour l’AECG, l’ASFC peut demander à l’État membre de l’UE de vérifier la déclaration de l’exportateur. Pour le PTPGP, même chose. L’ASFC envoie la demande à l’autorité douanière du Vietnam ou du Japon, et celle-ci audite l’exportateur.

La période de vérification est de trois ans à compter de la date de la déclaration d’origine (certains accords permettent quatre ans). L’ASFC cible généralement les lignes à droits élevés, les expéditions de grande valeur ou les déclarations où le critère d’origine ne correspond pas manifestement au classement SH. Si vous déclarez une préférence AECG sur des articles en acier SH 7326 de Belgique mais que le critère d’origine indique « entièrement obtenus », c’est un signal d’alarme. Les articles en acier sont fabriqués, non extraits ou récoltés, donc « entièrement obtenus » ne convient pas.

La plupart des refus que nous voyons proviennent de certificats d’origine incomplets ou manquants, ou de fournisseurs qui ont certifié l’origine sans réellement vérifier leurs propres intrants. Un fabricant de meubles vietnamien certifie l’origine PTPGP, mais le contreplaqué provenait de Chine et ne respecte pas la règle de changement tarifaire. L’ASFC le détecte lors de la vérification, refuse la déclaration et l’importateur paie les droits.

L’aspect opérationnel : transfert au courtier en douane

Si vous voulez que votre courtier en douane déclare la préférence, vous devez lui fournir le document d’origine avant qu’il ne dépose le DAD. Cela signifie que votre fournisseur vous envoie par courriel la déclaration AECG ou la déclaration d’origine PTPGP, vous la transmettez à votre courtier en douane, et le courtier en douane l’examine pour confirmer que le critère correspond au classement SH et que les éléments de données sont complets. Si le document d’origine est manquant ou ne correspond pas, le courtier en douane dépose au tarif NPF et vous payez les pleins droits.

Nous voyons cela chaque semaine : l’importateur appelle lundi matin, veut savoir pourquoi le DAD indique des droits NPF au lieu de zéro AECG. La réponse est généralement que la facture commerciale du fournisseur ne comportait aucune déclaration d’origine, ou qu’elle indiquait « origine UE » sans le libellé prescrit, ou que le courtier en douane ne l’a jamais reçue. L’ASFC n’acceptera pas une déclaration rétroactive à moins que vous ne remplissiez les conditions prévues au D11-4-2 (déclarations d’origine tardives ou corrigées). La plupart du temps, la déclaration est perdue.

La solution consiste à intégrer le transfert d’origine dans les conditions de votre bon de commande et votre flux de travail de fret. Le fournisseur certifie l’origine sur la facture commerciale ou une déclaration distincte, le transitaire l’inclut dans le dossier d’entrée, le courtier en douane l’examine et dépose la déclaration. Si le fournisseur ne veut pas certifier, vous décidez si les économies de droits justifient de changer de fournisseur ou de demander à votre courtier en douane d’expliquer les règles d’origine au fournisseur.

L’AECG et le PTPGP ne sont pas interchangeables

Une erreur que nous voyons : l’importateur suppose que tous les ALE fonctionnent comme l’ACEUM. Ce n’est pas le cas. L’AECG n’a pas de règle de minimis pour les intrants non originaires. Si la règle spécifique au produit exige un changement tarifaire, même 1 % de contenu non originaire qui ne change pas disqualifiera la marchandise. Le PTPGP a un de minimis de 10 % pour la plupart des lignes. La période de validité de la certification est différente (l’AECG permet les certificats antidatés dans certaines conditions, le PTPGP ne le permet pas). Les critères d’origine utilisent différentes lettres et différentes définitions.

Vous ne pouvez pas déclarer à la fois l’AECG et le PTPGP sur le même envoi. Vous choisissez l’accord qui s’applique en fonction de l’origine des marchandises et de l’accord que le Canada a avec ce pays. Si vous importez du vin chilien, vous pouvez déclarer le PTPGP ou l’ancien ALE Canada-Chili, selon celui qui vous donne le meilleur traitement. Vous ne pouvez pas déclarer l’AECG. Le Chili ne fait pas partie de l’UE.

Quand cela vaut l’effort

Si votre ligne de droits est inférieure à 500 $ par expédition, le jeu n’en vaut probablement pas la chandelle. Si elle est de 2 000 $ à 10 000 $ par conteneur et que vous déplacez dix conteneurs par trimestre, déclarer la préférence vous fait économiser 20 000 $ à 100 000 $ par an. Cela paie pour un audit d’origine du fournisseur et les frais administratifs de la paperasse.

Le microcours de la SCCD couvre les mécanismes : quel ALE s’applique à quel pays, comment lire les règles spécifiques au produit, à quoi ressemblent les formats de certification, comment calculer le contenu en valeur régionale selon différentes formules. Il s’adresse aux courtiers en douane et au personnel de conformité commerciale qui connaissent déjà l’ACEUM et doivent passer aux douze autres. Si votre équipe dépose des DAD contre des importations de l’UE ou du PTPGP et devine les règles d’origine, c’est l’écart de formation à combler.

Nous travaillons quotidiennement avec les importateurs sur l’origine. Si vous vous approvisionnez dans des pays de l’AECG ou du PTPGP et que vous ne savez pas si vos marchandises sont admissibles, contactez-nous.

Source : CSCB