Panneaux solaires et importations haute technologie en provenance de Chine : Ce que les courtiers canadiens déclarent sous CARM

Key Takeaways

• Les importations de modules solaires chinois ont bondi de 28 % au Canada au T2 2024 après que des décisions judiciaires américaines ont levé certains tarifs IEEPA, créant des goulots d’étranglement dans les déclarations CAD au port de Montréal.
• La plupart des modules au silicium cristallin relèvent du SH 8541.43, mais les erreurs de classement des accessoires sous les positions 8504.40 pour inverseurs déclenchent des pénalités AMPS sur les demandes incorrectes d’exonération de droits.
• Les mesures LMSI demeurent en vigueur sur le verre solaire et les extrusions d’aluminium chinois ; les importateurs revendiquant l’origine ACEUM sur les panneaux réexportés doivent prouver un contenu de valeur régionale de 75 % selon les annexes du chapitre 4 de l’ACEUM.
• Le Portail client CARM exige maintenant le dépôt d’une garantie financière préalable avant la mainlevée avant paiement sur les expéditions de grande valeur supérieures à 25 000 $ CAD FAB, et les ajustements tardifs de cautionnement RPP retardent les marchandises de deux à quatre jours ouvrables.

Pourquoi les marchandises chinoises de haute technologie apparaissent dans les files d’attente des CAD canadiens

Les litiges commerciaux américains concernant les tarifs imposés en vertu de l’International Emergency Economic Powers Act se sont conclus fin 2023, et les répercussions sont arrivées dans les ports canadiens six mois plus tard. Les modules solaires chinois, les blocs-batteries au lithium et les composants de serveurs d’IA qui faisaient face à une entrée incertaine aux États-Unis ont soudainement changé d’itinéraire vers le nord. Les volumes de conteneurs du port de Montréal pour le chapitre 85 du SH (machines électriques) ont augmenté de 22 % d’une année sur l’autre au T2 2024, et une grande part de cette croissance provenait de Shenzhen et Shanghai.

Pour les courtiers en douane canadiens, cette vague s’est traduite par des files d’attente de CAD plus longues, des vérifications plus fréquentes de l’ASFC et une forte hausse des litiges sur l’origine ACEUM. Les importateurs qui supposaient que le traitement tarifaire canadien reflétait les barèmes américains ont découvert que les taux NPF, l’exposition LMSI et les tests de contenu de valeur régionale de l’ACEUM divergent fortement de ce que leurs équipes logistiques américaines citaient.

Ce que l’ASFC recherche dans les CAD de panneaux solaires et de batteries au lithium

La plupart des modules photovoltaïques finis relèvent du SH 8541.43 (cellules photovoltaïques assemblées en modules ou constituées en panneaux). Le droit NPF est de 0 %, ce qui semble simple jusqu’à ce que vous réalisiez que l’équipement accessoire — onduleurs, contrôleurs de charge, boîtiers de jonction expédiés dans le même conteneur — relève du SH 8504.40 à 2,5 % à 3 % NPF. Classer incorrectement l’onduleur comme partie du module fait perdre ce droit et ouvre une exposition aux pénalités AMPS en vertu des contraventions de classement tarifaire du Document directeur sur les pénalités.

Les cellules au lithium-ion et les blocs-batteries utilisent le SH 8506.50. Le droit NPF est nul, mais la conformité aux marchandises dangereuses de Transports Canada ajoute des vérifications documentaires obligatoires, et les taux d’examen de l’ASFC sont plus élevés. Nous voyons régulièrement des taux d’examen entre 12 % et 18 % pour les expéditions au lithium, comparativement à 4 à 6 % pour l’électronique grand public générale. Chaque examen coûte un à deux jours ouvrables, plus 150 à 300 $ CAD en frais de l’ASFC et des frais d’entreposage d’attente si le conteneur rate sa fenêtre de livraison.

Si votre expédition comprend des cadres en aluminium ou du verre solaire d’origine chinoise, les mesures LMSI s’appliquent. L’ASFC maintient des ordonnances de droits antidumping et compensateurs sur les extrusions d’aluminium et le verre solaire en vertu de conclusions distinctes du TCCE, avec des marges allant de 46 % à 236 % selon l’exportateur. Ces droits sont distincts du module lui-même et doivent être déclarés ligne par ligne dans le CAD.

Revendications d’origine ACEUM sur les produits solaires réexportés

Nous avons vu un flux constant de panneaux solaires assemblés au Mexique arriver avec des certifications d’origine ACEUM, mais la plupart échouent à la vérification de l’ASFC. Le chapitre 4 de l’ACEUM exige un contenu de valeur régionale de 75 % pour les marchandises relevant du SH 8541.43, et les cellules solaires d’origine chinoise intégrées dans un cadre mexicain atteignent rarement ce seuil à moins que le fournisseur ne puisse prouver la transformation matérielle selon les règles spécifiques aux produits de l’annexe 4-B.

Si vous déposez le CAD en revendiquant le droit préférentiel ACEUM et que l’ASFC conteste le calcul du contenu, vous avez 30 jours pour fournir une preuve écrite de l’origine. Après cela, l’ASFC évalue rétroactivement le droit NPF, plus les intérêts en vertu du paragraphe 33.5 de la Loi sur les douanes, et peut émettre une pénalité AMPS si la certification était négligente. En vertu de l’appendice B du Document directeur sur les pénalités, les revendications d’origine incorrectes constituent des contraventions de niveau 1 commençant à 500 $ CAD pour les premières infractions, augmentant jusqu’à 5 000 $ CAD pour les infractions répétées.

La voie la plus sûre : déclarez aux taux NPF à moins que votre fournisseur ne détienne une certification ACEUM valide et que vous ayez examiné la nomenclature. Les demandes de vérification de l’origine ACEUM prennent 60 à 90 jours à résoudre, et la marchandise n’attend pas. Les examens de conformité de l’origine avant la première expédition évitent cette dispute.

Comment CARM a changé les procédures de mainlevée pour l’électronique de grande valeur

Les importations de panneaux solaires et de batteries de l’ère COVID se déplaçaient souvent sous RMD (mainlevée sur documentation minimale), ce qui permettait la mainlevée de la marchandise avant la déclaration en détail finale. La phase 2 de CARM a éliminé ce raccourci. Depuis la version 3 en mai 2024, chaque Déclaration en détail de la comptabilité commerciale exige le dépôt d’une garantie financière préalable via le Portail client CARM avant que le transporteur puisse demander la mainlevée avant paiement.

Si le cautionnement RPP de votre importateur est sous-financé ou si votre compte CARM manque de garantie suffisante, l’ASFC retient l’expédition jusqu’à ce que vous complétiez le montant. Pour les expéditions supérieures à 25 000 $ CAD FAB, cela signifie déposer un cautionnement égal aux droits et taxes estimés avant que le conteneur ne franchisse la porte du terminal. Nous voyons deux à quatre jours ouvrables ajoutés aux délais de dédouanement lorsque les clients découvrent leur plafond de cautionnement en cours d’expédition, et les frais de détention de camionnage s’accumulent quotidiennement.

Le calcul du cautionnement RPP a également changé. Avant CARM, les courtiers déposaient un cautionnement global couvrant le volume d’importation continu. Sous CARM, l’ASFC recalcule la garantie requise mensuellement en utilisant le relevé de compte K84, et le sous-financement déclenche une retenue de paiement immédiate. Si votre volume d’importation de panneaux solaires ou de batteries a augmenté au T2 2024, votre plafond de cautionnement de juin pourrait ne plus couvrir les arrivées de juillet. Les équipes de courtage surveillent quotidiennement les relevés K84 pour éviter ce piège, mais les auto-déclarants manquent souvent la fenêtre d’ajustement.

Pièges de classement SH dans l’équipement accessoire solaire

Les plus grandes erreurs de CAD que nous corrigeons concernent l’équipement accessoire expédié dans le même conteneur que les modules. Les onduleurs, contrôleurs de charge de batterie et systèmes de surveillance portent chacun des positions SH et des taux de droits distincts, mais les fournisseurs étiquetent souvent l’ensemble de l’expédition sous une seule ligne 8541.43.

Les onduleurs relèvent du SH 8504.40 (convertisseurs statiques), qui porte un droit NPF de 2,5 % à 3 % selon la capacité de puissance. Les contrôleurs de charge de batterie utilisent le 8504.40.90 à 3 %. Les boîtiers de jonction et faisceaux de câbles relèvent du SH 8544 à 0 % à 5 %. Si vous déposez le CAD avec une ligne à 8541.43 et droit nul, la vérification post-mainlevée de l’ASFC détecte le mauvais classement de l’accessoire, évalue rétroactivement le droit en vertu de l’article 32.2 de la Loi sur les douanes, et émet une contravention AMPS pour erreur de classement tarifaire.

La fenêtre de correction est de 90 jours civils à compter de la mainlevée. Après cela, la correction devient une divulgation volontaire, et les intérêts s’accumulent à partir de la date de déclaration en détail initiale. Si l’ASFC lance une vérification avant que vous ne corrigiez, la fenêtre de divulgation se ferme et les options d’atténuation des pénalités se réduisent. Les examens de classement SH avant la première expédition détectent ces divisions.

Ce que les importateurs devraient faire avant la prochaine expédition de panneaux solaires ou de batteries

Trois choses préviendront la majorité des retards de dédouanement de l’ère CARM et des pénalités AMPS sur les importations chinoises de haute technologie :

• Confirmez le classement SH ligne par ligne. Les modules solaires, onduleurs, batteries et câbles nécessitent chacun des lignes tarifaires distinctes dans le CAD. Une seule entrée 8541.43 couvrant l’ensemble du conteneur échouera à l’examen de l’ASFC.
• Vérifiez le contenu d’origine ACEUM avant de revendiquer le droit préférentiel. L’assemblage mexicain ou américain ne qualifie pas automatiquement les marchandises. Les annexes du chapitre 4 de l’ACEUM exigent un contenu de valeur régionale de 75 % pour les machines électriques, et les cellules solaires d’origine chinoise poussent la plupart des panneaux sous ce seuil. Déclarez aux taux NPF à moins de détenir une preuve écrite.
• Vérifiez mensuellement le solde de votre cautionnement RPP CARM. L’ASFC recalcule la garantie requise en utilisant le relevé K84, et un plafond de cautionnement de juin pourrait ne pas couvrir le volume de juillet. Si vos importations de panneaux solaires ou de batteries ont augmenté après les changements tarifaires américains du T2 2024, votre garantie déposée il y a six mois est probablement trop faible.

Nous déposons des CAD contre ces expéditions quotidiennement. Si votre volume entrant a changé après la conclusion du litige commercial américain, l’examen des droits et de l’origine détecte les pièges LMSI et ACEUM avant l’ASFC. Contactez-nous.

Frequently Asked Questions

Les panneaux solaires chinois importés au Canada sont-ils assujettis à des droits antidumping en vertu de la LMSI ?

Pas les modules finis eux-mêmes, mais certains intrants en amont le sont. L’ASFC maintient des mesures LMSI sur l’acier laminé à chaud, les extrusions d’aluminium et le verre solaire en provenance de Chine en vertu d’ordonnances distinctes du TCCE. Si votre fournisseur utilise des cadres en aluminium ou du verre chinois, des marges LMSI entre 46 % et 236 % peuvent s’appliquer selon la détermination de la valeur normale de l’exportateur. Consultez la liste actuelle des mesures LMSI à https://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/menu-fra.html avant de produire votre CAD.

Quel code SH dois-je utiliser pour les modules photovoltaïques importés ?

Les modules finis au silicium cristallin relèvent généralement du SH 8541.43 (cellules photovoltaïques assemblées en modules ou panneaux). Les panneaux à couches minces utilisent le 8541.42. Les onduleurs, contrôleurs de charge et unités de stockage de batterie relèvent séparément du SH 8504.40. Classer incorrectement l’onduleur comme partie du module fait perdre l’exonération de droits NPF et déclenche des contraventions AMPS en vertu des annexes de classement tarifaire de l’appendice B du Document directeur sur les pénalités.

Puis-je revendiquer l’origine ACEUM sur des panneaux solaires fabriqués au Mexique avec des cellules chinoises ?

Seulement si le panneau satisfait aux seuils de contenu de valeur régionale du chapitre 4 de l’ACEUM, qui exigent un contenu nord-américain admissible de 75 % pour les marchandises relevant du SH 8541.43. Les cellules solaires d’origine chinoise intégrées dans un panneau assemblé au Mexique échouent généralement à ce test. Vous devez déclarer le CAD aux taux NPF à moins de détenir une certification d’origine ACEUM valide et de pouvoir prouver la transformation matérielle selon les règles spécifiques aux produits de l’annexe 4-B.

Qu’est-ce qui a changé dans CARM pour les importations d’électronique et de panneaux solaires de grande valeur ?

Depuis la version 3 de CARM en mai 2024, toutes les Déclarations en détail de la comptabilité commerciale exigent le dépôt d’une garantie financière préalable via le Portail client CARM avant que le transporteur puisse demander la mainlevée. Si votre cautionnement RPP est sous-financé ou si le compte de votre importateur manque de garantie suffisante, l’ASFC retient l’expédition jusqu’à ce que vous complétiez le montant. Nous voyons régulièrement deux à quatre jours ouvrables ajoutés aux délais de dédouanement lorsque les clients découvrent leur plafond de cautionnement en cours d’expédition.

Combien de temps ai-je pour corriger un CAD si l’ASFC signale une revendication d’origine ?

Vous avez 90 jours civils à compter de la date de mainlevée pour déposer une correction en vertu du paragraphe 32.2(2) de la Loi sur les douanes sans exposition à une pénalité. Après 90 jours, la correction devient une divulgation volontaire, et les intérêts AMPS s’accumulent à partir de la date de déclaration en détail initiale. Si l’ASFC lance une vérification avant que vous ne corrigiez, la fenêtre de divulgation se ferme et les options d’atténuation des pénalités se réduisent considérablement.

Les importations de batteries au lithium sont-elles soumises à un taux d’examen plus élevé par l’ASFC que les autres appareils électroniques ?

Oui. Les cellules au lithium-ion et les blocs-batteries relevant du SH 8506.50 font face à des taux d’examen élevés en raison des exigences de la Loi sur le transport des marchandises dangereuses de Transports Canada et des protocoles de sécurité des marchandises de l’ASFC. Nous voyons des taux d’examen d’environ 12 à 18 % pour les expéditions au lithium contre 4 à 6 % pour l’électronique générale. Chaque examen ajoute un à deux jours ouvrables et 150 à 300 $ CAD en frais d’examen de l’ASFC, plus les coûts de camionnage et d’entreposage si le conteneur rate sa fenêtre de livraison.

Source : The Loadstar