加美边境：美国强迫劳动关税如何重塑你的CAD申报

核心要点

• 美国强迫劳动关税不会自动触发CBSA扣货，但CBSA会独立按第136.01条审查。
• 加拿大进口商一旦掌握证据，必须在CAD申报中披露强迫劳动风险，无论美国关税状态如何。
• 如果材料链中包含强迫劳动投入，CUSMA原产地声明可能在核查中失败，即使最终组装环节本身没问题。
• HS编码争议经常在强迫劳动审计中浮出水面——要在CAD提交时搞对，别等放行后再改。

加美边境强迫劳动执法已经分道扬镳

美国上周五宣布，来自60个贸易伙伴的进口货物将被加征10%至12.5%的强迫劳动合规关税，与第122条关税到期同日生效。加拿大进口商看到这条新闻后，要分清两件事：美国在自己港口怎么干，CBSA在你这边又打算怎么做。

加美边境在某些贸易执法上是有协同的（比如CUSMA核查、SIMA反倾销案件），但强迫劳动制度走的是两条线。CBSA自2020年7月1日起执行关税法第136.01条，禁止全部或部分由强迫劳动开采、制造或生产的货物入境。美国维吾尔强迫劳动预防法（UFLPA）和这轮新关税计划，属于不同的法律授权。美国贴上的关税标记不会自动触发CBSA扣货，但这件事应该促使你仔细看一眼自己的CAD申报和原产地文件。

CAD申报要做哪些调整

你通过CARM客户端门户提交CAD时，需要申报HS编码、原产国以及所有适用关税优惠（比如CUSMA、CETA）。如果供应商出现在美国强迫劳动关税清单上，你并不需要在CAD里主动申报这一点，但如果有任何证据显示生产过程涉及强迫劳动，你就必须披露。CBSA D19-14-1定出了标准：只要你知情或应当知情，就得披露。

大多数加拿大进口商不会对供应商的劳工实践做司法审计，CBSA也不指望你做。CBSA指望的是：如果供应商公开出现在强迫劳动实体清单上（美国、欧盟或加拿大政府发布的），或者第三方审计已经标出劳工违规，这些信息就该纳入你的报关合规档案，而且根据证据情况，可能还要在CAD的风险披露中体现出来。有实质证据却不披露，就构成AMPS违规，按主罚款文件，每次事件罚款最高可达25,000加元，属第3级违规。

CUSMA和CETA原产地声明面临新压力

美国关税公告让原产地声明承受了新的压力。假如你在墨西哥完成组装，但所用的材料来自当前被美国强迫劳动关税盯上的国家，而你申报了CUSMA优惠税率，那原产地核查审计的难度已经升级了。CUSMA第23章（劳工）要求各方在贸易中消除强迫劳动。如果CBSA核查你的CUSMA声明时，发现材料链里有强迫劳动投入，你的原产地声明就会被推翻，即便区域价值含量的计算结果本身达标。

我们在纺织品和电子产品上最常见到这种情况。墨西哥最终组装也许能达到75%的区域价值门槛，可一旦棉花或稀土材料追溯到强迫劳动地区，整个原产地声明在第23.4章下就站不住了。CBSA不会每票货都跑这类审计，但他们一旦核查（通常在放行后四年内），证据标准会非常严格。你需要备好供应商声明、材料清单和第三方认证。如果拿不出来，CBSA就按最惠国待遇（MFN）税率重新计税并加收利息，如果合规失败被认定为系统性问题，AMPS罚款也会跟着来。

CETA原产地声明也面临类似的审查。欧盟自身有强迫劳动禁令，CETA第23条纳入了ILO核心劳工标准。如果货物中包含强迫劳动投入，却申报了CETA原产地优惠，CBSA核查不会通过，你原本指望的关税优惠会被追溯取消。

强迫劳动审计中突现的HS编码争议

强迫劳动审计经常翻出HS编码错误。CBSA根据第136.01条检查货物时，会审查整个生产链，包括原材料和中间加工环节。这种审查经常发现你申报的HS编码与货物实际成分或加工阶段对不上。比如你按HS 6204.63（合成纤维女裤）申报成衣，但审计发现棉含量超过50%，正确编码应该是HS 6204.62，税率随之改变。

这类争议成本很高。CBSA会发更正通知，重新计算税款，并从原放行日起算利息。如果分类错误被认定是故意或严重疏忽，随后的AMPS罚款也会跟上。稳妥的做法是：在提交CAD之前，对HS编码做二次审查，特别是供应商出现在任何强迫劳动观察名单上时。我们的HS编码工具可以先做一轮筛查，但复杂案例仍需持牌报关行把关。

本周该做的事

如果你从60个受新美国强迫劳动关税波及的国家进口，先把供应商清单拉出来，对照CBSA关于强迫劳动合规的公开指引（在CBSA合规页面）。重点关注三类风险：

• 供应商在实体清单上：如果供应商出现在美国UFLPA实体清单、欧盟强迫劳动清单或任何加拿大政府观察名单上，将该档案标记出来进行合规审查。即便CBSA还没有联系你，放行后被审计的可能性也会加大，要提前把文件准备好。
• CUSMA或CETA原产地声明的材料被标记：如果你申报优惠税率，但材料可追溯至强迫劳动地区，那么原产地声明核查就无法通过。要么在重算区域价值含量时剔除掉那些被标记的投入，要么干脆停掉优惠申报，直接按MFN税率缴税。后者比审计失败的成本低。
• HS编码依赖供应商声明：如果你HS编码靠的是供应商提供的规格，且没有独立验证过，那就安排样品做实验室测试。强迫劳动审计经常抓到编码错误，算罚款的账可比测试费难看得多。

这些工作大部分不需要做全供应链审计，需要的是书面审查、供应商问卷和许可核对。我们为服装、电子和食品行业进口商提供强迫劳动合规扫描服务，这几个行业正是CBSA审查最严的领域。审查大约需要两到三周，最终产出一份干净的CAD申报方案和站得住脚的审计档案。

Sufferance仓库检查和强迫劳动扣货

当CBSA根据第136.01条标记货物进行强迫劳动审查时，货物会在sufferance仓库扣留等待检查。付款前放行（RPP）程序不适用。即便你交了财务担保，CBSA也不会在强迫劳动审查完成前放货。检查本身比标准关税核查更具侵入性。CBSA可能要求提供供应商认证、第三方审计报告以及材料原产地声明，倒追好几层供应链。

如果你的货被扣了，你需要一家能应对长时间扣留的sufferance仓库，不能让仓储费吃掉利润。FENGYE LOGISTICS蒙特利尔sufferance仓库拥有CBSA检查牌照，可以在第136.01条审查期间扣留货物30到90天，让你有时间整理文件。大多数商业仓库不碰强迫劳动扣货，他们没有牌照，也不愿担这个责任。

现实问题是：强迫劳动扣货的时间没有上限。CBSA不承诺审查时限，一旦案子被转到贸易计划部门进行全面调查，扣货可能长达半年。你的资金被压着，买家在等货，你还在付仓储费。缩短时间线的唯一办法，是在收到扣货通知后72小时内，按CBSA要求的格式提交合规证据。这就要求你在货物离开产地之前就建好合规档案，而不是等CBSA打电话来才动手。

加拿大报关行合规检查清单 vs 美国关税清单

美国对60国的强迫劳动关税清单并不等同于CBSA的观察名单。CBSA运行自己的风险评分系统，依据ILO报告、NGO调查和以往的执法案例。不在美国关税清单上的国家，仍可能触发CBSA第136.01条检查；而在美国清单上的国家，如果你的合规档案足够干净，也可能顺利通过加拿大海关。

我们用于CAD申报强迫劳动风险评估的检查清单：

• 供应商自我认证（签字的声明，确认货物非强迫劳动

来源: Supply Chain Dive