Frontière Canada-États-Unis : comment les tarifs américains sur le travail forcé redéfinissent vos déclarations CAD

Key Takeaways

• Les tarifs américains sur le travail forcé ne déclenchent pas automatiquement de retenue par l’ASFC, mais l’ASFC mène sa propre révision en vertu de l’art. 136.01 de manière indépendante.
• Les importateurs canadiens doivent divulguer le risque de travail forcé dans les déclarations CAD lorsque des preuves existent, peu importe le statut tarifaire américain.
• Les déclarations d’origine ACEUM peuvent échouer à la vérification si la chaîne de matériaux comprend des intrants issus du travail forcé, même si l’assemblage final est conforme.
• Les contestations de classification SH surgissent souvent lors des vérifications de travail forcé — faites-le correctement à la soumission CAD, pas après la mainlevée.

L’application à la frontière Canada-États-Unis diverge sur le travail forcé

Les États-Unis ont annoncé vendredi que les importations en provenance de 60 partenaires commerciaux feront face à des tarifs de 10 % à 12,5 % en raison de la conformité au travail forcé, en vigueur le jour même où les tarifs de l’article 122 expirent. Les importateurs canadiens qui suivent l’actualité doivent séparer deux questions : ce que font les États-Unis à leurs ports, et ce que l’ASFC fera aux vôtres.

La frontière Canada-États-Unis voit un travail coordonné sur certains aspects de l’application commerciale (vérification ACEUM, cas de dumping LMSI), mais les régimes de travail forcé fonctionnent sur des voies différentes. L’ASFC applique l’art. 136.01 de la Loi sur le tarif des douanes depuis le 1er juillet 2020, interdisant les marchandises extraites, fabriquées ou produites en tout ou en partie par le travail forcé. La Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA) américaine et le nouveau programme tarifaire fonctionnent sous une autorité légale distincte. Un signalement tarifaire américain ne déclenche pas automatiquement de retenue par l’ASFC, mais il devrait déclencher un examen rigoureux de vos déclarations CAD et de vos documents d’origine.

Ce qui change dans votre déclaration CAD

Lorsque vous déposez une déclaration CAD via le Portail client GCRA, vous déclarez la classification SH, le pays d’origine et toute préférence tarifaire applicable (ACEUM, AÉCG, etc.). Si votre fournisseur est signalé dans la liste tarifaire américaine sur le travail forcé, vous n’avez pas à divulguer volontairement ce fait dans la CAD, mais vous devez divulguer toute preuve que vous détenez que le travail forcé a été impliqué dans la production. Le mémorandum D19-14-1 de l’ASFC établit la norme : si vous savez ou devriez savoir, vous devez divulguer.

La plupart des importateurs canadiens ne mènent pas de vérifications judiciaires des pratiques de travail de leurs fournisseurs. L’ASFC ne s’y attend pas. Ce que l’ASFC attend : si votre fournisseur figure publiquement sur une liste d’entités liées au travail forcé (gouvernement américain, européen ou canadien), ou si une vérification tierce signale des violations du travail, cette information appartient à votre dossier de conformité douanière et, selon les preuves, à vos divulgations de risque CAD. Omettre de divulguer lorsque vous avez des preuves matérielles constitue une contravention au RSDA, et les pénalités peuvent atteindre 25 000 $ CAD par incident de niveau 3 selon le Barème des pénalités principales.

Les déclarations d’origine ACEUM et AÉCG sous pression

L’annonce tarifaire américaine exerce une nouvelle pression sur les déclarations d’origine. Si vous réclamez un droit préférentiel ACEUM sur des marchandises assemblées au Mexique mais provenant d’un pays maintenant sous tarifs américains sur le travail forcé, votre vérification d’origine vient de devenir plus difficile. Le chapitre 23 de l’ACEUM (Travail) exige que les parties éliminent le travail forcé dans le commerce. Si l’ASFC vérifie votre déclaration ACEUM et découvre des intrants issus du travail forcé dans la chaîne de matériaux, votre déclaration d’origine échoue, même si le calcul de la teneur en valeur régionale se qualifie autrement.

Nous voyons cela le plus souvent dans les textiles et l’électronique. Un assemblage final mexicain peut respecter le seuil de 75 % de valeur régionale, mais si le coton ou les matériaux de terres rares remontent à des régions de travail forcé, toute la déclaration d’origine s’effondre en vertu de l’article 23.4. L’ASFC ne mène pas ces vérifications sur chaque expédition, mais lorsqu’elle vérifie (généralement après mainlevée, dans les quatre ans), la norme de preuve est stricte. Vous aurez besoin de déclarations de fournisseurs, de bordereaux de matériaux et de certifications tierces. Si vous ne pouvez les produire, l’ASFC recalcule les droits aux taux NPF plus intérêts, et les pénalités RSDA suivent si le défaut de conformité semble systémique.

Les déclarations d’origine AÉCG font face à un examen similaire. L’UE maintient ses propres interdictions de travail forcé, et l’article 23 de l’AÉCG intègre les normes fondamentales du travail de l’OIT. Une déclaration d’origine AÉCG sur des marchandises avec intrants de travail forcé ne survivra pas à la vérification de l’ASFC, et la préférence tarifaire sur laquelle vous comptiez disparaît rétroactivement.

Les contestations de classification SH surgissent lors des vérifications de travail forcé

Les vérifications de travail forcé révèlent souvent des erreurs de classification SH. Lorsque l’ASFC examine des marchandises en vertu de l’art. 136.01, elle révise toute la chaîne de production, incluant les matières premières et la transformation intermédiaire. Cet examen révèle fréquemment que le code SH que vous avez déposé ne correspond pas à la composition ou au stade de transformation réel des marchandises. Par exemple, si vous avez classifié un vêtement fini au SH 6204.63 (pantalons pour femmes, fibres synthétiques) mais que la vérification révèle un contenu en coton supérieur à 50 %, la classification correcte est SH 6204.62, et le taux de droits change.

Ces contestations coûtent cher. L’ASFC émettra un avis de correction, recalculera les droits et facturera des intérêts à partir de la date de mainlevée originale. Si la mauvaise classification semble délibérée ou gravement négligente, les pénalités RSDA s’appliquent. La démarche sécuritaire : faites réviser votre classification SH une deuxième fois avant de déposer la CAD, surtout si votre fournisseur figure sur une liste de surveillance du travail forcé. Notre outil de classification SH couvre le premier passage, mais les cas complexes nécessitent une révision par courtier licencié.

Que faire cette semaine

Si vous importez de l’un des 60 pays sujets aux nouveaux tarifs américains sur le travail forcé, sortez votre liste de fournisseurs et croisez-la avec les directives publiques de l’ASFC sur la conformité au travail forcé (disponibles sur la page de conformité de l’ASFC). Vous recherchez trois risques :

• Fournisseur sur une liste d’entités : Si votre fournisseur apparaît sur la liste d’entités UFLPA américaine, la liste européenne de travail forcé ou toute liste de surveillance du gouvernement canadien, signalez ce dossier pour une révision de conformité. Même si l’ASFC ne vous a pas encore contacté, une vérification après mainlevée est plus probable, et vous voulez que votre documentation soit prête.
• Déclarations d’origine ACEUM ou AÉCG avec matériaux signalés : Si vous réclamez un droit préférentiel et que vos matériaux remontent à une région de travail forcé, cette déclaration d’origine ne survivra pas à la vérification. Recalculez votre teneur en valeur régionale sans les intrants signalés, ou cessez de réclamer la préférence et payez les droits NPF d’avance. Ce dernier coûte moins cher qu’une vérification échouée.
• Classification SH basée sur des déclarations de fournisseurs : Si votre code SH repose sur des spécifications fournies par le fournisseur et que vous ne les avez pas vérifiées indépendamment, commandez un échantillon et faites des tests en laboratoire. Les vérifications de travail forcé détectent régulièrement des erreurs de classification, et le calcul des pénalités est pire que le coût des tests.

La plupart de ce travail ne nécessite pas une vérification complète de la chaîne d’approvisionnement. Il nécessite une révision documentaire, un questionnaire de fournisseur et une vérification de licence. Nous menons ces balayages de conformité sur le travail forcé pour les importateurs dans les secteurs du vêtement, de l’électronique et de l’alimentation, industries où l’examen de l’ASFC est le plus élevé. La révision prend deux à trois semaines, et le résultat est un protocole de dépôt CAD propre et un dossier de vérification défendable.

Examens en entrepôt d’attente et retenues pour travail forcé

Lorsque l’ASFC signale une expédition pour révision de travail forcé en vertu de l’art. 136.01, les marchandises sont retenues dans un entrepôt d’attente en attente d’examen. La mainlevée avant paiement (MAP) ne s’applique pas. L’ASFC ne libérera pas les marchandises avant que la révision de travail forcé soit complète, même si vous déposez une garantie financière. L’examen lui-même est plus invasif qu’une vérification tarifaire standard. L’ASFC peut exiger des certifications de fournisseurs, des rapports de vérification tiers et des déclarations d’origine de matériaux remontant plusieurs niveaux dans la chaîne d’approvisionnement.

Si votre expédition est retenue, vous avez besoin d’un entrepôt d’attente capable de gérer des périodes de détention prolongées sans que les frais journaliers grugent votre marge. L’entrepôt d’attente FENGYE LOGISTICS Montréal est licencié pour les examens de l’ASFC et peut retenir des marchandises sous révision de l’art. 136.01 pendant 30 à 90 jours pendant que vous travaillez la piste documentaire. La plupart des entrepôts commerciaux ne toucheront pas à une retenue pour travail forcé. Ils n’ont pas la licence et ne veulent pas la responsabilité.

Le problème pratique : les retenues pour travail forcé sont sans limite de temps. L’ASFC ne s’engage pas sur un calendrier de révision, et si elle réfère le cas à sa division des Programmes commerciaux pour une enquête complète, la retenue peut s’étirer à six mois. Votre argent est immobilisé, votre acheteur attend, et vous payez des frais d’entreposage. La seule façon de raccourcir le calendrier est de produire les preuves de conformité que l’ASFC demande, dans le format qu’elle spécifie, dans les premières 72 heures de l’avis de retenue. Cela nécessite un dossier de conformité que vous avez construit avant que l’expédition quitte l’origine, pas après que l’ASFC ait appelé.

Liste de vérification de conformité du courtier canadien vs listes tarifaires américaines

La liste tarifaire américaine sur le travail forcé pour 60 pays n’est pas une liste de surveillance de l’ASFC. L’ASFC utilise sa propre notation de risque, basée sur les rapports de l’OIT, les enquêtes d’ONG et les cas d’application antérieurs. Un pays absent de la liste tarifaire américaine peut quand même déclencher un examen de l’ASFC en vertu de l’art. 136.01, et un pays sur la liste américaine peut passer sans problème aux douanes canadiennes si votre dossier de conformité est propre.

La liste de vérification que nous utilisons pour les déclarations CAD sur le risque de travail forcé :

• Autocertification du fournisseur (déclaration signée que les marchandises ne sont pas produites avec du travail forcé, avec détails de l’entité légale et date)
• Rapport de vérification tiers si le fournisseur est dans une région à haut risque (SA8000, SMETA ou équivalent)
• Déclarations d’origine des matériaux pour tous les intrants supérieurs à 10 % de la valeur du produit par poids
• Résultats de tests en laboratoire de classification SH si les marchandises sont des textiles, de l’électronique ou de l’alimentation
• Feuilles de travail d’origine ACEUM ou AÉCG montrant le calcul de la teneur en valeur régionale et le traçage des matériaux

Ce dossier se trouve dans vos registres de conformité douanière, pas dans la CAD elle-même. L’ASFC ne le demande pas à la mainlevée. Elle le demande après mainlevée lors de la vérification, ou lors d’un examen de l’art. 136.01 si l’expédition est signalée. Les importateurs qui se font retenir sont ceux qui ne peuvent produire le dossier dans les 72 heures de la demande de l’ASFC.

Si votre dédouanement entrant se déroule sans problème mais que vous n’avez pas ces dossiers construits, vous pariez que l’ASFC ne vous vérifiera pas cette année. C’est un pari. Les vérifications de l’ASFC sont en hausse dans tous les secteurs, et le travail forcé est une priorité d’application déclarée. Nous pouvons vous guider dans la construction du dossier en une semaine. Contactez-nous.

Frequently Asked Questions

Quand l’interdiction canadienne d’importation de travail forcé est-elle entrée en vigueur?

Le 1er juillet 2020, selon l’art. 136.01 de la Loi sur le tarif des douanes. L’ASFC peut retenir des marchandises extraites, fabriquées ou produites en tout ou en partie par le travail forcé, peu importe le pays d’exportation.

Quelle est la pénalité RSDA pour importation de marchandises de travail forcé au Canada?

Les contraventions de niveau 3 en vertu du RSDA peuvent atteindre 25 000 $ CAD par incident, selon le Barème des pénalités principales de l’ASFC. Les violations répétées font grimper le niveau.

Combien de pays sont sujets aux nouveaux tarifs américains sur le travail forcé?

60 partenaires commerciaux, en vigueur ce vendredi, avec des taux de 10 % ou 12,5 % selon les accords existants, selon l’annonce américaine.

Un signalement tarifaire américain sur le travail forcé chez mon fournisseur signifie-t-il que l’ASFC retiendra mon expédition?

Pas automatiquement. L’ASFC mène une vérification indépendante selon le mémorandum D19-14-1. Un signalement américain est un signal pour réviser vos divulgations CAD et déclarations d’origine, mais une retenue canadienne nécessite des preuves de l’ASFC.

Puis-je réclamer l’origine ACEUM si mon fournisseur mexicain s’approvisionne en coton d’une région signalée aux États-Unis?

Les règles de teneur en valeur régionale de l’ACEUM exigent le traçage des matériaux jusqu’à l’origine. Si des intrants de travail forcé violent le chapitre sur le travail (chapitre 23), votre déclaration d’origine échoue à la vérification même si le pourcentage d’assemblage final se qualifie autrement.

Source : Supply Chain Dive