D4-1-5 更新：CBSA 仓储规则及海关监管仓的变化

D4-1-5 改了什么

CBSA 于 5 月 21 日修订了 D4-1-5（货物仓储）。这份备忘录涵盖尚未清关的商业货物以及被 CBSA 扣押等待处置的货物的仓储程序。如果你运营海关监管仓，或者你的客户通过监管仓担保走货，这件事和你有直接关系。

主要变化：安全存放地点的定义措辞被收紧了，而且明确了货物被弃置或没收后，CBSA 向仓库运营商转移仓储责任的时间线。旧版留的模糊空间不小，有些运营商在进口商对扣货通知不闻不问之后，突然收到 CBSA 的仓储费账单时一脸蒙。新版把这个漏洞堵上了。

其余大部分属于行政性清理——更新了 CARM 引用，把“B3”替换成 CAD 申报的描述，明确付款义务通过 CARM Client Portal 履行，并指出如果使用 release prior to payment，会和你的 RPP 担保关联起来。这不会改变你日常申报的流程，但如果你 2019 年以后就没翻过 D4-1-5，还是值得扫一眼。

安全存放地点：真正要紧的部分

安全存放地点（place of safe-keeping）是 CBSA 批准的任何临时仓储位置，用来存放尚未放行的货物。它包括海关监管仓，也包括保税设施、港口和铁路站场里的海关监管区域，偶尔 CBSA 批个短期存放，承运人的堆场也能算。

修订版明确了两个要点：

1. 仓库运营商的责任从 CBSA 发出弃货通知那一刻起算，而不是法定处置期结束。进口商如果在 30 天内不回应扣货或缺文件通知，CBSA 发出弃货公告，仓库从那天起就要负担仓储费——哪怕货物还要再放 60 天等政府处置。

2. CBSA 可以按单票货物指定安全存放地点，不限于一揽子设施许可证。我们在蒙特利尔和温哥华都见过这种情况：一个集装箱进来装的是冷藏药品或受控食品，但原本的监管仓满足不了 CFIA 的温度记录要求。CBSA 把货转到符合标准的冷库，指定该处作为这票货的安全存放地点，相关费用随之转移。更新后的 D-memo 把这一点写明了。

如果你替客户申报 CAD，而客户用的是第三方仓库，请确认一下你们的仓库有没有有效的 sufferance 许可，以及客户名字是否已列入 CBSA 对该设施批准的进口商名单。CARM 本身不会因为缺这项而拦下 CAD 申报，可一旦仓库因为进口商没在他们系统里预注册而拒绝放货，延误就落在你头上了。

时间线和费用

货物在 CBSA 仓储中放着没有清关，超过前 40 天（普货）或 20 天（易腐品、活动物、某些 CFIA 控制类别）就会产生费用。费率表没变，但修订后的 D-memo 现在直接引用 CBSA 费用页面，不再把费率列在正文里，这意味着以后调整费用不用再专门修订 D-memo。

说回实际后果：如果客户的货被标记查验，他们迟迟提供不了商业发票更正或 CFIA 进口许可，集装箱在仓库里一放就超过 40 天，CBSA 就会按天收仓储费，直到事情解决。这些费用与仓库自己收的滞箱费是两笔账，你两头都要付。

我们常碰到的情况是 NRI（Non-Resident Importer）申报了 CAD，但忘了提前向 CRA 注册 GST 账号和 Business Number。CBSA 把货扣住不放，进口商手忙脚乱去办 BN15，等一切手续搞定，货已经放了 50 天。CBSA 仓储费加上仓库滞箱费，常常超过那票货的关税账单。

如果你在做 NRI 账户，却没有在第一票货之前带他们走完 SIN/BN 注册流程，那就是在给自己挖坑。我们在合规服务里做过详细的注册步骤说明，简单讲就是：进口商需要 CRA Business Number，达到收入门槛的话还需要 GST 账号，并且要在第一张 CAD 申报前在 CARM Client Portal 开户并提交财务担保。

仓库类型和你实际用的是哪种

D4-1-5 定义了三种仓库类别：

• 海关监管仓（Sufferance warehouse）：商业货物等待放行的地方，运营商持有 CBSA 许可，不提供延税功能。
• 保税仓（Bonded warehouse）：货物可以在未缴税状态下存放在担保之下，进口商提货时才付税，而不是到港时缴。CARM 的 RPP 担保结构让关税延付在现金流上不那么难受了，所以现在用得少了。
• 免税店（Duty-free shop）：面向消费者的零售，与商业进口关系不大。

我们的客户大多用 sufferance。如果你进口的是高税率货物（某些钢材、适用 SIMA 且反倾销/反补贴税率超过 50% 的货物、某些在高峰税则线下的服装），想延到卖给客户时才缴税，保税仓储仍然有意义。但 CARM 的 release-prior-to-payment 模式本身就给你一个月度结算周期的延税期，只要你的 RPP 担保额度够，保税仓如今已属于小众需求。

如果你在蒙特利尔走量，需要一个既能做 CBSA sufferance 又能满足 CFIA 冷链查验要求的设施，可以看看我们的合作伙伴 FENGYE 的蒙特利尔监管仓。有许可，有控温区，集成了 eManifest 和 ACI，他们会直接和 CBSA Dorval 办公室约查验时间，你不用自己去追 cargo control number。

CBSA 把你的货转走怎么办

有时候 CBSA 会把集装箱从你指定的仓库转到别的安全存放地点——通常是因为原设施满足不了其他政府部门（OGD）的要求，比如 CFIA、Health Canada，或者 ECCC 对化学品、木包装需要处理验证的情况。修订后的 D-memo 明确：CBSA 必须在转移后 24 小时内通知 Importer of Record 和 broker，新地点即成为放行用途的正式安全存放地点。

你的 CAD 申报不用改——仍然引用原来监管仓的代码——但客户得去新地址提货。假如 CBSA 把集装箱转移到离客户配送中心更远的设施，拖车成本可就翻倍了，这个差价总得有人承担。由 Importer of Record 兜底，除非你的清关协议已经在条款里把运费差异的风险分给了其他人。

过去六个月我们在蒙特利尔碰到过两次，都是冷藏海鲜到港。原仓库的冷柜监控不符合 CFIA 2025 年新的数据记录器要求，CBSA 就把两个柜子转到了 Lachine 的合规设施，拖车费翻倍。进口商想把差价账单推给我们，理由是“你选的仓库”。可那不是我们选的。是进口商的采购订单里指定了原设施，而我们的服务协议把运输路线风险放在客户那边，除非是我们自己订的货运段。

要记清楚到底是谁选的仓库。如果客户坚持用某个特定设施，却被 CBSA 转走，那这就是他们的成本。

CARM 下的申报和财务担保

更新后的 D-memo 引用了 CARM 的财务担保要求以及 K84 月度对账单流程。如果你用 release prior to payment 申报 CAD，你的 RPP 担保必须覆盖月周期内单日最高关税加 GST，再加上 10% 的 CBSA 余量。D4-1-5 没有改变这个算法，但明确了欠 CBSA 的仓储费（不是欠仓库的）也计入月度结算，通过同一个 portal 走。

假如客户的 RPP 担保是按平常的关税额度设置的，突然某个柜子被扣了 60 天，产生 CBSA 仓储费，把当月总税费推过了担保上限，CBSA 就会把该账户后续货件的放行模式改成 payment-on-release，直到补足差额。这样一来，你丢了 RPP 资格，放行时间从当天变成扣货两个工作日，客户的进货计划全被打乱。

我们会为活跃账户每个季度做担保额度审查。如果你上一张 K84 对账单显示峰值日税费已经到了担保上限的 15% 以内，这就是一个信号，最好在仓储费意外把你推过线之前主动提高额度。联系我们。

来源: CSCB