供应商是 Importer of Record 时，清关行怎么办：关税退款归谁？

核心要点

• 如果供应商是 non-resident importer of record，duty drawback 或退款的法定权利就归他们，除非合同另有规定。
• 谁能真正向 CBSA 提交退款申请，取决于 CARM Client Portal 访问权限和 CAD 申报权限。
• 《海关法》规定了四年的更正窗口期，但大多数进口商都错过了，因为供应商的清关行提交了原始申报。
• 在采购订单里把退款权利归属写清楚，能省下六个月的扯皮时间，尤其是在关税分类更正或贸易协定扩展的时候。

当供应商掌握进口申报时，谁拿到退款？

O’Reilly Automotive 财报电话会议上的披露提醒我们：如果采购模式让供应商成了 importer of record，你就很可能无权直接索要关税退款、drawback 回收或原产地优惠更正。这些好处全归提交 Commercial Accounting Declaration（CAD）的人——也就是通过 CBSA 的 CARM 系统申报的那方。

对和非居民供应商打交道的加拿大进口商来说，这不是特例，是常态。代表 NRI 供应商的清关行掌握着 CAD 申报、HS 6 位数分类、CUSMA 或 CETA 项下的原产地声明，以及所有后续更正申报。除非采购订单把退款权利明确写回给你，否则关税一下降或关税项目一扩展，供应商和他们的清关行就把钱收走了。

我们每月都能见到这种情况：加拿大买家在进口六个月后发现更好关税分类，但原始申报是供应商的清关行提交的。买家没有 CARM Client Portal 访问权限，跟清关行没有关系，合同里也没写转移退款权利的条款。《海关法》第 74 条给的四年更正窗口期还开着，买家却用不上。

Importer of Record 与买家：CBSA 不管你的采购条款

CBSA 每笔进口交易只认一方：CAD 上被指定为 importer of record 的那个实体。如果那个实体是你的中国、德国或荷兰供应商，以 non-resident importer（NRI）身份申报，CBSA 的所有合规对接都通过他们和他指定的居民清关行进行。你付了运费、通过蒙特利尔 sufferance warehouse 安排了短驳，放行后也持有货物，这些都改变不了关税责任或退款权利。

这不是什么会计怪事，是法定架构。NRI 供应商是申报人。他们的清关行提交 CAD。他们的清关行缴纳 release prior to payment（RPP）bond（如适用）。他们的清关行收 CBSA 核查通知、AMPS 罚款和退款裁定。加拿大买家在 CBSA 面前几乎是透明的，除非采购合同里有一条赔偿条款——把责任转嫁过来，却不改变 importer of record 身份。

多数买家等到钱真摆在桌上了才发现这个窟窿：某个关税项从 6.5% MFN 税率降到扩展贸易协定下的零关税，或者供应商的 HS 分类从高税率表更正到低税率表。这时，买家财务团队要求清关行提交 drawback 申请，清关行却说他们没有申报权限，因为他们从来就不是 broker of record。

谁提交更正，谁拿到支票

根据 CARM Phase 2 Release 3（2024 年全面上线），duty drawback 和退款申请必须由当初提交原始 CAD 的那一方提交，或由在 CARM Client Portal 中获得明确授权的实体提交。如果原始申报是供应商的清关行提交的，你的清关行没办法直接拿一份更正申报把它覆盖掉。

流程如下：

• 原始提交者（供应商的清关行）通过 CARM 提交 B2 调整申报或 drawback 申请。
• CBSA 审查 HS 重新分类、原产地文件或关税表变更。
• 一旦批准，CBSA 把退款打给原始 CAD 上列明的 importer of record。
• 那个实体就是 NRI 供应商，不是加拿大买家。

买家唯一的追索途径在合同里：如果采购订单有一条，把所有的 duty refunds、drawbacks 和优惠索赔利益都划给买家，供应商就有义务把 CBSA 退款汇过来。没有这条，供应商就自己留着。我们见过长期合同里供应商出于善意把退款汇出来，也见过供应商干脆不理。CBSA 不管商业纠纷。

CARM Client Portal 访问权限问题

就算合同把退款权利分给了你，你还是得有人拿着 CARM Client Portal 凭证去提交申请。如果供应商的清关行握有原始申报，又跟你没有持续业务往来，他们就没有动力去处理一个让第三方受益的更正。

你的选择：

1. 跟供应商协商修改关系，让未来的进口用你的 Business Number 作为 importer of record 来申报。这意味着你得自缴 RPP bond 或财务担保，聘请加拿大清关行，并全部承担因原产地或估价错误带来的 AMPS 责任。
2. 花钱让供应商的清关行代你提交更正，需要供应商书面授权。这得供应商点头才行，清关行还可能收一笔项目费。
3. 接受历史 NRI 申报下的退款收不回来，为以后的货物把合同条款收收紧。

大多数中端市场进口商都是攒了好几个月的 NRI 进口记录后，才发现他们需要选项 1。到那时，没要回来的退款的沉没成本，已经值回切换带来的行政负担了。

买家默认失去退款的关税场景

CUSMA 原产地事后补证。 供应商按 ex-works 发货，以 6.5% MFN 税率提交 CAD，后来又提供了一份 CUSMA 原产地证书，本可以把关税降到零。供应商的清关行提交 CUSMA 优惠索赔更正，CBSA 把关税退给 NRI 供应商。除非合同写明 CUSMA 节省归买家，否则差价就被供应商收走了。

HS 分类往下调。 CBSA

来源: Supply Chain Dive