美国海关严打风暴，加拿大进口合规怎么接招

核心要点

• 未来六个月，CBSA 将跟上美国执法力度，核查请求和 CARM 文件审计都会收紧。
• 跨境进口商现在就该核对美加双方的 HS 编码，别等双边交叉核查把差异翻出来。
• AMPS 罚款额度已在悄悄上涨，就算 CAD 申报的小错误，按现行 Master Penalty Document 标准也能触发 1,000 到 3,500 加元的处罚。
• 如果你的 RPP 保证金和 CARM Client Portal 访问权由同一个服务两国的 NRI 实体持有，赶紧拆分管理，别让一边的罚款波及加拿大。

美国执法令为什么会影响加拿大

白宫行政令《强化海关执法》给国土安全部 180 天时间修订进口商资格规定，提高罚款标准。对加拿大进口商和报关行来说，这道令本身是美国内政，但随之而来的执法协调却不是。

CBSA 和美国海关边境保护局通过 Beyond the Border Action Plan 和 Preclearance Agreement 共享预报货运数据、实体筛查名单和重点行业目标。华盛顿发出严打信号，渥太华的执法重点几个月内就会跟上。2018 年钢铝关税是这个模式，2020 年个人防护装备审计也是这个模式，最近一次是 2024 年，CBSA 核查活动跟随美国 301 条款执法扫荡同步激增。

如果你跨境进口，或者美加两边共用一个 Importer of Record 结构，接下来六个月该整理合规文档，审计 CAD 申报准确性了。

美国变了什么，CBSA 会盯什么

行政令瞄准三个领域：进口商资格（谁能申报入境和持有连续保证金）、罚款结构（误分类、估价错误和原产地欺诈罚得更重）、报关行责任（客户错误要分摊责任）。

CBSA 早就通过 CARM 框架、Administrative Monetary Penalty System（AMPS）和《海关法》第 32.2 条执行类似规定，后者让报关行对“明知参与”的违规行为承担连带责任。美国这道令没有创造新的加拿大法律，但带来了操作压力。CBSA 一看到美国加强某个行业的执法，同一 HS 六位编码的加拿大进口核查请求通常 60 到 90 天内就会跟上。

我们预计 2025 年第二、三季度 CBSA 会加强核查的行业：

• 服装和纺织品——尤其是申请 CUSMA 或 CETA 原产地、生产涉及多国裁剪缝纫环节的货物。
• 电子产品和消费品——301 条款清单 1 到 4 和加拿大关税行有重叠，申报价值在 ACE 和 CARM 申报之间经常对不上。
• 钢铁和铝制品——SIMA 的老目标，美国那边一旦因原产国虚报被罚，CBSA 同步审查几乎是板上钉钉。

AMPS 罚款已经在涨

加拿大进口商有时以为 AMPS 就是意思意思罚一下，它从来不是这样设计的，罚款额度过去两年还悄悄涨了。根据 CBSA 的 Master Penalty Document，HS 编码错误的一级违规，首次无前科疏忽罚款起步就是 1,000 加元。严重疏忽或重复违规可以涨到 25,000 加元以上，并累加未缴关税的利息。

如果你的商业会计申报流程依赖进口商提供的 HS 编码，报关行不独立审核，每票货都有这个风险敞口。通过 CARM Client Portal 在放行后 90 天内主动更正，罚款可以减免或豁免。一旦 CBSA 先发现错误，全额 AMPS 评估、从放行日算起的关税利息、合规记录上的违规记录一个都跑不掉。

我们常看到进口商在第一次 CBSA 核查时才发现 HS 误分类。那时进口商已经用错误编码放行了几十票甚至几百票货，CBSA 会对整个期间追溯评估罚款。算法很简单：每票 1,500 加元 AMPS 罚款，乘以五十票，再加上四年复利关税利息。

跨境 Importer of Record 结构有双重风险

很多中型进口商用一个美国的 Non-Resident Importer（NRI）实体在两国都申报，电商或代发货模式尤其常见。这个结构能用，直到某一管辖区的这个实体被开了罚单或暂停保证金。

如果你的美国 Importer of Record 因为误分类或估价差异被罚，CBSA 会交叉核对你对同一货物的加拿大申报。两家机构通过 PARS（Pre-Arrival Review System）和 ACE 集成共享企业家族树、收货人名称和预报货运清单。如果申报价值、HS 编码或 CUSMA 原产地申请在两国之间对不上，CBSA 会把这种不一致直接当作审计危险信号。

最干净的解决办法：把加拿大和美国的 Importer of Record 实体分开，独立注册 CARM Client Portal，为每个管辖区分别缴纳 RPP 保证金。加拿大的 Release Prior to Payment 资格要求至少 25,000 加元财务担保，这笔保证金永远不该和美国连续保证金覆盖混在一起。一个国家暂停保证金，你容不得另一个也受影响。

本季度该检查什么

如果你过去十二个月没有核对过美加进口方案，先从这三项开始：

1. HS 编码对齐——抽取二十个两国都进口的 SKU，比较美国 7501 入境单和加拿大 CAD 上申报的 HS 编码。任何差异都需要书面技术理由或主动更正申报。不确定就用 CBSA 的在线 HS 归类工具再查一次。

2. CUSMA 和 CETA 原产地证书——如果你申请优惠关税待遇，确认你的原产地证书、供应商声明和生产记录在两个管辖区都能支撑申请。CBSA 原产地核查现在要求和美国海关一样详细的物料清单，模糊的“墨西哥制造”说法已经通不过了。

3. 申报价值一致性——比较美加两边的申报海关价值。如果你的美国申报价值包含特许权使用费、协助或佣金，而加拿大 CAD 漏了（或反过来），CBSA 会问为什么。估价争议是仅次于 HS 误分类的第二大 AMPS 罚款触发原因。

对于在加拿大还运营保税仓库或临时仓库的进口商，记住你的入境货运协调和海关申报是两个独立合规事件。在 RPP 保证金下提前放行的集装箱，还是要在放行后五个工作日内提交合规 CAD，就算货物在仓库里放几周再分销也一样。

报关行责任不是新规，但执行在收紧

美国行政令强调报关行对客户提供数据的责任。加拿大报关行从 2001 年《海关法》第 32.2 条起就承担这个责任，当报关行“明知或应当明知”CAD 上的信息虚假时，承担连带责任。

实践中，CBSA 很少追究报关行，除非欺诈明显。这个情况在变，过去十八个月我们见过三个案例，CBSA 对进口商和报关行同时评估 AMPS 罚款，理由是机构认为这些 HS 误分类“在合理尽职调查中应该被发现”。

如果你和报关行合作，预期你的报关行会多问产品成分、制造国和销售条款。这些问题不是官僚摩擦，而是书面尽职调查记录，能让双方都避开 AMPS 程序。

我们对客户怎么说

美国执法令是美国政策文件，它带来的合规压力是跨境的。CBSA 核查请求已经同比上升，AMPS 罚款评估在增加，审计前主动更正的窗口很短。

如果你的进口方案跨两国，把接下来 90 天当作合规核对窗口。调出 CAD 申报历史，和美国入境汇总数据比对，现在就修正所有 HS 或估价差异。主动更正的成本，只是 CBSA 在核查中发现同一错误后 AMPS 罚款成本的零头。

我们每周都给跨境供应链客户做这种核对审计。如果你的 CAD 申报准确性不确定，或者 RPP 保证金结构跨管辖区共用，联系我们。

常见问题

美国海关严打之后，CBSA 会增加审计活动吗？

会。CBSA 和美国海关通过 Beyond the Border Action Plan 框架共享情报，执法重点通常同步移动。2025 年第一季度，我们客户群的核查请求量同比已经增长了 18%，集中在服装、电子产品和受 SIMA 措施约束的钢铁进口上。

AMPS 下 HS 编码错误的罚款范围是多少？

根据 CBSA 的 Master Penalty Document，一级违规（首次，无前科）的误分类罚款，疏忽行为起步就是 1,000 加元，严重疏忽可达 25,000 加元。重复违规或故意虚报，罚款可依据关税损失达到六位数。

美加进口需要分开找报关行吗？

不一定，但你的报关行在加拿大应持有 CCS 执照，如果在两国都申报，还需要美国报关行执照。很多中型进口商用同一家北美报关行，但会分开注册 CARM Client Portal、分开缴纳 RPP 保证金，把两国的责任和审计轨迹清楚隔开。

CBSA 保留多长时间对 CAD 的核查和重新评估权？

根据《海关法》第 59 条，CBSA 可以在放行日期起四年内重新裁定原产地、估价或归类。涉及 SIMA 货物或疑似欺诈的，该窗口无限期延长。商业发票、原产地证书和技术规格至少要存档四年。

如果我的美国 Importer of Record 被罚了会怎样？

如果你用的是 Non-Resident Importer（NRI）结构，或者在加拿大货件上用美国实体做收货人，美国的罚款或保证金暂停会直接触发 CBSA 对你加拿大申报的审查。CBSA 会常规交叉比对 ACE 和 CARM 数据，尤其是同一企业家族的 CUSMA 优惠申请和申报价值。

我应该在审计前主动重新归类货物吗？

应该，只要你对当前 HS 六位编码有任何疑问。通过 CARM Client Portal 在放行后 90 天内主动更正，AMPS 罚款会减免或豁免。一旦等 CBSA 先发现错误，全额罚款评估和未缴关税利息一样都跑不掉。

来源: The Loadstar