美国海关政策变化对加拿大进口商的影响

核心要点

• 美国收紧 importer-of-record 执法会把责任往上游推；使用美国拼箱商的加拿大进口商，必须确认 CBSA 这一侧的 CAD 责任归谁。
• Non-Resident Importer 架构需要更新财务担保和 CARM Client Portal 代理授权；设置一旦过期，release prior to payment 就会被冻结。
• 经美国转运的货物如果申报 CUSMA 原产地优惠，美方文件一旦对不上或缺失，CBSA 核查风险会大幅上升。
• 如果你的美国供应商或 3PL 在 CBP 申报时用的 HS 6 位编码，跟你加拿大 CAD 不一样，现在就该梳理清楚。

美国政策调整给加拿大进口商带来的上游压力

美国海关和边境保护局（CBP）收紧 importer-of-record 要求或调整关税执法时，影响不会在 49 度线就停下来。加拿大进口商如果从美国拼箱商手里采购、经美国港口转运，或者依赖 Non-Resident Importer 架构，货物一进加拿大就会撞上一连串合规问题。CBSA 的 CAD 申报规则、CUSMA 原产地核查和 CARM 财务担保，全都仰仗从美国入境点开始的干净、一致的文件。

如果你的美国供应商或第三方物流服务商在 CBP 那边充当 importer of record，最近的执法变化可能把这个责任推回到你身上。这意味着你要重新梳理：谁持有加拿大进口账户、谁缴纳 RPP bond，以及你目前的 CARM Client Portal 代理授权是否还跟供应链的法律结构对得上。

CARM 下，Importer-of-Record 身份必须清晰

CBSA 要求每份 Commercial Accounting Declaration 必须指明具体的 importer of record：要么是持有有效 business number 的加拿大居民企业，要么是已注册的 Non-Resident Importer 加其居民代理和已缴财务担保。如果你的美国拼箱商在 CBP 那边用自己名义申报，他们不能直接把这个 importer 身份原样用到加拿大 CAD 上。你（或你的加拿大报关行）必须用正确的 importer 重新申报。

这不是文书上的细枝末节。CARM 把财务担保、月度会计报表（K84）和 release prior to payment 权限直接绑在 CAD 上的 importer business number 上。美加两边申报时 importer of record 混用，会导致放行暂停、触发人工审查，并且冻结你的 RPP bond 使用权，直到问题解决。

我们经常看到美国 3PL 在合同中途从代理申报改成自主申报，加拿大这边就继承了一套对不上的文件，不出几周 CBSA 核查信就到了。

CUSMA 原产地申报面临新的审视

如果你申报 CUSMA 优惠税率（符合条件的美国或墨西哥原产货物适用 0% MFN 税率），你的加拿大 CAD 必须有有效的 CUSMA 原产地证明和可追溯的原产地记录在背后支撑。美国海关文件因为关税变化或 importer-of-record 调整变得前后不一，CBSA 的原产地核查风险就会急剧攀升。

CBSA 在 D11-4-16 中公布了原产地核查程序，海关可以要求你证明货物在进口加拿大时符合 CUSMA 第四章原产地规则。如果你的美国 CBP 报关单显示税号或原产国跟加拿大 CAD 不一样，等着收核查信。CUSMA 原产地证明从签署日期起两年内有效，但底层的原产地证据必须从进口日期起保留六年。

经美国转运的欧洲货物申报 CETA 原产地优惠时也面临类似压力。美国文件一对不上，加拿大的 CETA 优惠申报就站不住，哪怕货物本身符合条件。

HS 编码分歧和 SIMA 风险敞口

协调制度（HS）编码决定税率、CUSMA 资格和 SIMA（特别进口措施法）适用性。如果你的美国供应商或报关行在 CBP 申报时用的 HS 6 位编码，跟你加拿大报关行申报 CAD 时用的不一样，你背上就挂着一个潜在的审计风险。

CBSA 使用加拿大海关税则（基于世界海关组织协调制度），要求 HS 编码在 6 位层级跟实际货物匹配。如果你美国申报把某个部件归在 8479.89，而加拿大 CAD 用的是 8481.80，CBSA 就会问为什么。如果加拿大编码涉及 SIMA 税（反倾销或反补贴），而美国编码不涉及，这个分歧立刻就会被标记出来。

我们每天都在申报经美国混合来源的货物 CAD，美加两段可能有不同的税则待遇。关键是：把归类理由记录下来，确保加拿大 HS 编码在 D10-14-2 和 CBSA 裁定下站得住脚。如果你不确定两国之间现有 HS 编码是否一致，在下一个 CBSA 审计周期到来之前，跑一遍 编码对照检查。

Non-Resident Importer 财务担保和 CARM Portal 访问权

Non-Resident Importer 架构要求指定居民代理并向 CBSA 缴纳财务担保。CARM 下，担保通过 CARM Client Portal 管理，大多数超过零星进口量的 NRI 都需要 RPP bond 来维持 release prior to payment 权限。

如果你的美国母公司或外国供应商是 NRI，他们必须给你的加拿大报关行或居民代理授予正确的 CARM portal 委托权限。代理授权过期或担保金额不足，会直接冻结放行，强制现金交货条款，直到问题解决。

CBSA 在 D17-1-4 中公布了 NRI 要求，海关期望居民代理充当合规联络点。如果美国海关政策变化把更多责任推给外国供应商，加拿大 NRI 架构可能得增加财务担保，才能覆盖更高的税款敞口。

报关行和仓库之间的跨境协同

货物经美国转运进入加拿大时，你美国报关行、加拿大报关行和加拿大仓库运营商之间的协同，决定了放行是几小时还是几天。如果美国报关行提交的商业发票或装箱单前后不一致，加拿大 CAD 就无法干净申报，货物会停在 CBSA 监管仓库，直到文件修正。

FENGYE LOGISTICS 在蒙特利尔运营 CBSA 许可的 sufferance warehouse，货到之后我们保税存放，直到 CAD 申报和放行完成。在 sufferance 里的停留时间，直接取决于美国出口端文件质量。美国文件干净，加拿大当天放行；美国报关单乱七八糟，扣几天加仓储费就是常态。

如果你现有供应链依赖正在调整 importer-of-record 做法的美国拼箱商，现在就跟你加拿大报关行通个气。等到第一次延迟放行才发现对不上，每次都得多耽误几天外加滞箱费。

加拿大进口商本季度该做什么

检查你的 CAD 申报结构，确认美加两边谁被列为 importer of record。如果你用 Non-Resident Importer 架构，核实 CARM Client Portal 代理授权和财务担保金额是否反映了当前进口量和货物类别组合。

抽查最近几份 CAD，把 HS 6 位编码、原产国和 CUSMA 原产地证明数据跟美国 CBP 报关单拿出来对比。这几个字段任何一个对不上，都是 CBSA 核查的触发点。

如果你的供应商或美国 3PL 正在改变 importer-of-record 处理方式，让你加拿大报关行在下一票货之前把 CARM 影响讲清楚。提前理顺架构，比事后拆解被暂停的放行快得多。

我们每天都在申报经美国转运的货物 CAD，放行最顺畅的客户，都有一套做法把跨境文件当作单一流程来处理，而不是当成两次独立的清关事件。如果你现有设置把美加申报看作两件事，这个缺口就是延误和罚款会出现的地方。

如果你在美国政策变化后需要梳理 CAD 结构或 RPP bond 额度，联系我们。

常见问题

加拿大的 Non-Resident Importer 架构是什么？

Non-Resident Importer（NRI）是指在加拿大没有常设机构的外国实体向加拿大进口货物。NRI 必须指定一名加拿大居民代理并向 CBSA 缴纳财务担保；在 CARM 下，担保通过 CARM Client Portal 管理，通常需要 RPP bond 或现金保证金。CBSA 在 D17-1-4 中公布了 NRI 要求。

美国关税变化会怎样影响我在加拿大的 CUSMA 原产地申报？

如果你的货物原产于墨西哥或美国，并且你申报 CUSMA 优惠税率（协定下 0% MFN），美方海关文件不一致或新增关税会触发 CBSA 原产地核查。你必须持有有效的 CUSMA 原产地证明，并能证明货物在进口加拿大时符合 CUSMA 第四章原产地规则。

我可以用美国拼箱商作为 importer of record 来申报 CAD 吗？

不行。向 CBSA 提交的 CAD（Commercial Accounting Declaration）必须填写加拿大居民进口商或已注册的 Non-Resident Importer 及其居民代理。如果你的美国拼箱商是 CBP 那边的 importer，你或你的加拿大报关行必须用正确的进口商名称和 business number 重新申报加拿大进口条目。

美国申报和加拿大申报的 HS 编码不一致会怎样？

HS 编码不一致会引发 CBSA 审计风险，尤其是 CUSMA 或 CETA 原产地申报以及涉及 SIMA（反倾销或反补贴税）的货物。CBSA 使用协调制度 6 位编码；如果你的加拿大 CAD 显示的税号跟美国 CBP 报关单不同，等着收核查信和潜在的税款重估。

如果更换美国供应商，我需要更新 CARM 财务担保吗？

有可能。CARM 财务担保（RPP bond 或现金保证金）跟你的 importer business number 以及预估的关税、GST 金额绑在一起。如果换供应商改变了货物类别、税率或进口频率，你现有的担保可能不够，CBSA 会暂停 release prior to payment 直到你补足金额。

CBSA 给我多长时间来更正放行后的 CAD？

CBSA 允许在原始放行日期后 90 天内更正，这是 CARM 会计框架的规定。超过 90 天必须提交正式的 Customs Act section 32.2 调整，如果错误是实质性的，会面临 AMPS 罚款风险。

什么是 RPP bond，什么时候需要？

RPP（Release Prior to Payment）bond 是向 CBSA 缴纳的连续财务担保，让你能在缴纳关税和税费之前把货提走。CARM 下，大多数商业进口商只要超过零星进口量都需要 RPP bond；最低面值通常绑在两个月预估关税和 GST 负债上。

我可以用同一家报关行处理美国和加拿大的清关吗？

只有你的报关行同时持有美国（CBP）和加拿大（CBSA）牌照才行。大多数加拿大报关行，包括 CanFlow，只有加拿大牌照。跨境运输通常需要美国报关行和加拿大报关行在入境口岸协同配合。

来源: Supply Chain Dive