CUSMA 审议对 2025 年申报 CAD 的加拿大进口商意味着什么

核心要点

• CUSMA 2026 年审议窗口今年启动，ROO 门槛或最低限额的任何调整都会触发 CAD 重新申报，进而影响进口商的成本结构。
• CBSA 原产地核查请求已在增多；要把每一票 CAD 上的 CUSMA 优惠申报都视为可能被审计的对象，因为 CARM 上线后抽查率持续上升。
• 如果你的供应链在到达温莎之前两次穿越格兰德河，区域价值含量计算就是 CBSA 核查时第一个会问的地方。
• 中型进口商应现在就审核原产地证书和供应商声明，不要等审议结束、2026 年执法收紧再行动。

为什么省级贸易委员会跟清关行有关

安大略省商会上周成立了贸易与竞争力委员会，时间点正好卡在 CUSMA 2026 年强制六年审议启动之前。对大多数进口商，这只是一条政策新闻；但对清关行来说，这就是实操层面的信号——原产地规则门槛、最低限额或者行业附件的任何变化，都会直接体现在我们每天做的 CAD 申报 里。

CUSMA 第 34.7 条要求加拿大、美国和墨西哥在协定生效六年后进行审议。协定于 2020 年 7 月 1 日生效，正式审议窗口在 2026 年年中开启。但咨询、立场文件和游说工作要提前 12 到 18 个月就开始铺开，这就是商会现在成立委员会的原因。

委员会的职责涵盖监管协调、贸易摩擦点和竞争力基准。用清关的行话讲，这些直接对应原产地核查协议、最低限额门槛（目前美国 800 美元，加拿大 150 加元，依据 CBSA 的快递低值货物项目）以及附件 4-B 中的行业特定原产地规则。其中任何一项调整，都会波及审议结束后申报的每一份 Commercial Accounting Declaration。

哪些改动可能影响你的 CAD

最值得关注的可能修订：

区域价值含量重新计算。 汽车 ROO 素来是焦点。CUSMA 已将乘用车 RVC 门槛按净成本法提至 75%，远高于 NAFTA 时代的 62.5%。如果审议再把门槛推高，或者收紧钢/铝追溯清单，你供应商的声明就作废了——要么换货源，要么交 MFN 税。

最低限额协调。 美国 800 美元门槛自 2016 年起一直是个政治痛点。如果加拿大同意提高 150 加元快递豁免额（或者美国同意降低自己的门槛），小包裹延税和 CARM RPP 保证金 的计算方式就会跟着变。多数清关行都已经看到客户在用拆单方式卡限额，任何变动要么堵死这个套利空间，要么进一步放大它。

原产地核查时限。 CBSA 已根据《海关法》第 42.01 条拥有四年时间要求提供原产地证明，进口商回应期限 30 天。如果审议缩短这个窗口，或者强制推行新的电子证书（类似欧盟 CETA 的 REX 系统），对没有专职贸易合规人员的中型进口商来说，行政负担会明显加重。

纺织服装的纱线向前规则。 CUSMA 承袭了 NAFTA 的“纱线向前”规则——多数服装要享受优惠，必须用北美纱线织成的北美面料在北美裁剪缝制。如果审议把它放宽成“面料向前”，或给某些 HS 六位税号增加例外，大量亚洲产成衣会突然变得符合原产地资格；反之收紧，合规成本随之上升。

这些并非假设。华盛顿的 USMCA 审议程序已在运转，劳工团体、钢铁制造商和电商联盟均已提交立场文件。2026 年谈出来的结果，就是 2027 年 CAD 申报的规则手册。

CBSA 原产地核查已经在增加

自 CARM Phase 2 于 2024 年 10 月上线以来，CBSA 核查函数量持续攀升，汽车、钢铁、铝材和服装是重灾区。操作套路很统一：CBSA 依据《海关法》第 42.01 条发出核查请求，进口商或 Non-Resident Importer 有 30 天时间提交有效的原产地证书或供应商声明；一旦文件缺失或不完整，CBSA 就会按 MFN 税率重算关税，开出 K84 补税单，追缴税款差额加利息。

某些情况下，如果原产地申报被认定为疏忽或欺诈，CBSA 还会额外加征 AMPS 罚款。错误原产地申报的一级违规起步罚金为 1,600 加元，并视逃税金额递增。进口商和进行申报的清关行对欠款承担连带责任。

时机并非巧合。每逢 FTA 审议周期，执法力度都会提升。贸易谈判需要掌握合规率、税收流失和常见不合规模式的数据，CBSA 把这类数据上报给全球事务部，直接用在谈判桌上。如果你现在的 CUSMA 优惠申报基础就不牢，那就要做好审议结束前收到核查信的准备了。

审议窗口开启前该审核什么

如果你每月在超过几票 CAD 上申报 CUSMA 优惠，现在就做这些检查：

存档的原产地证书。 CUSMA 不要求特定证书格式，但 CBSA 的期望是，你要么持有生产商或出口商签字的证书，要么具备覆盖 12 个月多票货物的年度一揽子声明。如果你依赖供应商声明，务必确认声明包含 HS 归类、附件 4-B 下适用的 ROO，以及 RVC 计算或税则转换证明。“符合 CUSMA”这种模糊措辞绝对扛不住核查。

区域价值含量计算。 货物如果两次穿越边境（比如美国零件运到墨西哥组装，再回加拿大），RVC 计算极易变得混乱。C

来源: Inside Logistics