Les tarifs américains sur le Brésil intensifient les vérifications d'origine de l'ASFC — ce que les importateurs canadiens qui déposent des DIM doivent vérifier maintenant

Key Takeaways

• Les tarifs américains sur des pays tiers déclenchent des vagues de vérifications d’origine de l’ASFC sur les marchandises avec des codes SH similaires entrant au Canada.
• Les déclarations de préférence ACEUM exigent une teneur en valeur régionale documentée — les déclarations de fournisseurs de plus de 12 mois ne tiendront pas lors d’une vérification de l’ASFC.
• Les importateurs de marchandises avec des intrants brésiliens devraient revoir les champs d’origine de leurs DIM maintenant, avant que l’ASFC ne signale l’entrée pour une vérification après mainlevée.
• Les codes SH à haut risque (chaussures, acier, textiles) voient les taux de vérification grimper de 40 à 60 % après les annonces majeures de tarifs américains, selon nos données de dépôt.

Les annonces de tarifs américains ne s’arrêtent pas à la frontière

Lorsque les États-Unis imposent des droits de douane élevés sur les importations en provenance d’un fournisseur majeur, les équipes de vérification de l’ASFC surveillent les données d’entrée canadiennes pour les mêmes codes SH. La mise en œuvre le 22 juillet d’un droit de douane de 25 % sur la plupart des importations brésiliennes déclenchera probablement une vague de vérifications de l’ASFC sur les marchandises entrant au Canada avec des intrants brésiliens, surtout si l’importateur déclare une origine préférentielle ACEUM sur la Déclaration en détail d’importation commerciale.

Ce n’est pas de la spéculation. Nous l’avons vu se produire avec l’acier chinois en 2018, les chaussures vietnamiennes en 2022 et les pièces automobiles mexicaines en 2024. L’ASFC n’annonce pas la vague de vérifications. Les importateurs reçoivent une lettre de vérification des semaines après la mainlevée, demandant des déclarations de fournisseurs, des feuilles de calcul de teneur en valeur régionale et des dossiers de production qu’ils n’ont peut-être pas recueillis au moment du dépôt.

Si le champ d’origine de votre DIM indique « CA » ou « US », mais que votre nomenclature comprend de l’acier, des textiles ou des composants brésiliens, l’ASFC vous demandera de prouver que les marchandises étaient admissibles au traitement préférentiel ACEUM. Le moment de rassembler cette preuve est avant l’arrivée de la lettre.

Ce que recherche l’ASFC

Les règles d’origine de l’ACEUM exigent que les marchandises subissent une transformation substantielle sur un territoire de l’ACEUM (Canada, États-Unis, Mexique) et respectent des seuils de teneur en valeur régionale spécifiques au produit. Pour la plupart des produits industriels, ce seuil est de 50 % à 75 % de TVR calculé selon la méthode du coût net ou de la valeur transactionnelle, selon la règle de saut tarifaire de l’annexe 4-B de l’ACEUM.

Un importateur canadien qui déclare une origine ACEUM sur une DIM doit détenir un certificat d’origine valide ou avoir la documentation pour s’autocertifier. Le mémorandum D11-4-2 de l’ASFC établit la norme de preuve : les déclarations de fournisseurs doivent être à jour, les calculs de TVR doivent être documentés et tous les intrants de pays tiers doivent être pris en compte dans l’analyse de classement tarifaire.

Lorsqu’un événement tarifaire élevé comme la mesure américaine sur le Brésil entre en vigueur, les algorithmes d’évaluation des risques de l’ASFC signalent les entrées avec certains codes SH à 6 chiffres et des déclarations d’origine qui ne correspondent pas au pays du fournisseur sur la facture commerciale. L’agence émet ensuite des demandes de vérification après mainlevée en vertu de l’article 5.9 de l’ACEUM, demandant à l’importateur de justifier la déclaration d’origine dans les 30 jours.

Si l’importateur ne peut pas produire les documents, l’ASFC refuse la déclaration préférentielle, évalue les droits NPF plus les intérêts et peut imposer une pénalité du SSMA en vertu de C063 (déclaration d’origine fausse ou inexacte). Nous avons vu des pénalités allant de 400 $ CAD pour une première infraction de niveau négligence à 25 000 $ CAD pour des déclarations répétées ou gravement négligentes.

Les schémas de commerce triangulaire surveillés par l’ASFC

Le Brésil est un grand exportateur d’acier, de chaussures, de volaille et de certains composants de machinerie. Bon nombre de ces marchandises passent par des centres de transformation au Mexique ou dans le sud des États-Unis avant l’assemblage final. Un fabricant mexicain qui s’approvisionne en acier laminé à plat brésilien, par exemple, peut vendre des fabrications métalliques finies à un acheteur canadien qui dépose la DIM avec origine ACEUM.

Si l’acier n’a pas subi une transformation suffisante au Mexique pour satisfaire au saut tarifaire SH (souvent du chapitre 72 au chapitre 73 ou supérieur), le produit fini n’est pas admissible au traitement préférentiel ACEUM. L’ASFC refusera la déclaration et appliquera le taux NPF. Si les États-Unis ont également imposé des droits de douane en vertu de l’article 232 ou des droits antidumping sur le même acier, l’importateur canadien peut faire face à une double contrainte — droits NPF au Canada et exposition tarifaire américaine potentielle si une partie quelconque de la chaîne d’approvisionnement touche le sol américain.

Nous conseillons aux clients dans ces situations de revoir le classement SH de leur fournisseur et de confirmer que le processus de production respecte les règles d’origine spécifiques au produit de l’ACEUM. Si la réponse n’est pas claire, déposez la DIM sous les droits NPF et poursuivez une demande de préférence après mainlevée une fois la documentation complète. Cela évite l’exposition au SSMA et préserve l’option de récupérer le différentiel de droits en vertu de l’article 74 de la Loi sur les douanes.

Intersections LMSI et droits AD/CV

La Loi sur les mesures spéciales d’importation (LMSI) du Canada impose des droits antidumping (AD) et compensateurs (CV) sur certaines marchandises lorsque des producteurs étrangers vendent sous la valeur normale ou bénéficient de subventions donnant lieu à une action. L’acier brésilien a fait l’objet de mesures LMSI dans le passé, et le Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE) révise périodiquement ces ordonnances.

Si l’ASFC détermine que des marchandises entrées avec une fausse déclaration d’origine ACEUM étaient en réalité d’origine brésilienne, et que ces marchandises relèvent d’une ordonnance LMSI active, l’importateur peut devoir à la fois les droits de préférence refusés (taux NPF moins taux ACEUM) et la marge LMSI. La marge LMSI est calculée séparément et apparaît sur la DIM comme un poste distinct des droits de douane.

Les importateurs utilisant la mainlevée avant paiement en vertu d’une caution MAP doivent savoir que l’ASFC peut ajuster le calcul de suffisance de la caution si l’exposition LMSI augmente. Nous recommandons des révisions trimestrielles de caution pour les clients important des marchandises avec des chaînes d’approvisionnement multipays, surtout lorsque des changements tarifaires en amont modifient les schémas d’approvisionnement.

Délais d’entreposage et de camionnage pendant la vérification

Lorsque l’ASFC ouvre une vérification d’origine, les marchandises elles-mêmes ont généralement déjà obtenu la mainlevée et se trouvent dans un entrepôt ou ont déjà été consommées en production. La vérification est un exercice sur papier, mais elle a des conséquences en aval pour la gestion des stocks.

Si l’ASFC refuse finalement la déclaration préférentielle et évalue des droits supplémentaires, l’importateur doit payer le manque à gagner plus les intérêts. Pour les importateurs opérant avec des marges serrées, une facture de droits surprise de 15 000 $ à 50 000 $ CAD peut perturber les flux de trésorerie, surtout si l’importateur détient 60 jours de stock dans un entrepôt sous douane ou d’attente. Le paiement est dû dans les 30 jours de l’avis de nouvelle détermination, et le défaut de paiement déclenche une action d’application de CARM, y compris la suspension des privilèges de mainlevée.

Nous travaillons avec FENGYE LOGISTICS du côté physique pour nous assurer que les marchandises signalées pour vérification sont isolées et suivies séparément dans le système de gestion d’entrepôt. Si la vérification aboutit à une déclaration refusée, l’importateur peut prendre une décision éclairée quant à savoir s’il doit contester la conclusion ou ajuster les prix futurs et les conditions des fournisseurs.

Que faire avant que l’ASFC n’envoie la lettre

Les importateurs qui déclarent une origine ACEUM sur toute DIM devraient vérifier leurs déclarations de fournisseurs actuelles maintenant. Une déclaration de fournisseur est valide pour la période indiquée sur le document, mais la meilleure pratique est de rafraîchir les déclarations annuellement ou chaque fois que la nomenclature change.

Si votre fournisseur ne peut pas fournir de feuilles de calcul de TVR ou confirme que les intrants du Brésil (ou d’un autre pays non-ACEUM) dépassent le seuil de minimis, déposez votre prochaine DIM sous les droits NPF et travaillez avec votre courtier en douane pour déterminer si un classement tarifaire différent ou une déclaration d’origine différente est justifiable.

Pour les marchandises déjà entrées sous traitement préférentiel ACEUM, révisez les 12 derniers mois de dépôts de DIM dans le Portail client de CARM. Si des entrées semblent douteuses, déposez une correction B2 volontaire avant que l’ASFC n’ouvre une vérification. La divulgation volontaire en vertu du Système de sanctions administratives pécuniaires de l’ASFC peut réduire ou éliminer les pénalités, mais seulement si l’importateur se signale avant que l’agence n’émette une demande de vérification.

Contactez un courtier qui dépose des DIM contre ces avis tous les jours

Les annonces de tarifs américains sont routinières. Les vagues de vérifications d’origine de l’ASFC sont routinières. La surprise, c’est quand un importateur découvre l’exposition après coup. Nous déposons des Déclarations en détail d’importation commerciale pour des clients avec des chaînes d’approvisionnement multipays tous les jours, et nous intégrons la défense en vérification dans le processus de dépôt initial. Si votre approvisionnement en amont comprend des intrants brésiliens et que vous déclarez une préférence ACEUM, contactez-nous.

Frequently Asked Questions

Est-ce qu’un tarif américain sur le Brésil affecte mes importations canadiennes?

Oui, si vos marchandises contiennent des intrants brésiliens et que vous déclarez une origine ACEUM sur votre DIM. L’ASFC resserre la vérification lorsqu’un partenaire commercial majeur impose des droits élevés — l’agence surveille la déviation (marchandises réacheminées pour éviter les tarifs). Nous avons vu les demandes de vérification de l’ASFC bondir de 40 à 60 % sur certains codes SH après l’expansion de l’article 232 sur l’acier en 2025.

Quels documents l’ASFC exige-t-elle pour vérifier l’origine ACEUM sur une DIM?

L’ASFC s’attend à un certificat d’origine signé, des déclarations de fournisseurs montrant le calcul de la teneur en valeur régionale (TVR) et des registres de production prouvant que la transformation a eu lieu sur un territoire ACEUM. En vertu de l’article 5.2 de l’ACEUM, l’importateur ou l’exportateur certifie l’origine — l’ASFC peut vérifier jusqu’à cinq ans après l’importation.

Combien de temps prend une vérification d’origine de l’ASFC?

Les vérifications sur dossier se résolvent généralement en 30 à 90 jours si la documentation est complète. Les visites sur place ou les demandes envoyées aux administrations douanières étrangères peuvent s’étirer sur six mois ou plus. Pendant la vérification, l’ASFC peut suspendre le traitement tarifaire préférentiel et évaluer les droits NPF plus les intérêts en vertu de l’article 33.6 de la Loi sur les douanes.

Puis-je modifier ma DIM si j’ai déclaré l’origine ACEUM incorrectement?

Oui, les importateurs ont 90 jours à partir de la mainlevée pour soumettre une correction volontaire via le Portail client de CARM (ajustement B2). La divulgation volontaire évite les pénalités du SSMA. Si l’ASFC ouvre une vérification avant que vous ne vous corrigiez, la correction n’est plus volontaire et l’exposition aux pénalités augmente.

Quelle est la pénalité pour une déclaration d’origine ACEUM incorrecte?

L’ASFC évalue les infractions au Système de sanctions administratives pécuniaires (SSMA) en vertu de C063 (déclaration d’origine fausse ou inexacte). La pénalité de niveau 1 est de 400 $ CAD pour négligence; le niveau 5 atteint 25 000 $ CAD pour négligence grave ou violations répétées, selon le Document directeur sur les pénalités.

Devrais-je déposer ma DIM sous les droits NPF si je ne suis pas certain de l’origine ACEUM?

Oui. Si la documentation du fournisseur est incomplète ou que le calcul de TVR est limite, déposez sous NPF et demandez le traitement préférentiel plus tard en vertu de l’ajustement après mainlevée de l’article 74 une fois que vous avez la preuve. Cela évite l’exposition au SSMA et vous permet de récupérer le remboursement après coup.

Source : Supply Chain Dive