Les lois de durabilité de l'UE compliquent les déclarations d'origine AÉCG : perspective d'un courtier en douane de Vancouver

Key Takeaways

• Les fournisseurs de l’UE qui doivent se conformer au Règlement sur la déforestation ou au MACF peuvent retarder ou remplir de manière incomplète les déclarations d’origine AÉCG, augmentant votre risque de vérification par l’ASFC.
• L’ASFC peut demander la preuve que vos marchandises d’origine AÉCG respectent toutes les exigences de durabilité de l’UE si ces exigences affectent la classification SH ou les intrants de production.
• Le transbordement via des ports non-AÉCG complique les règles de transport direct en vertu de l’article 14 de l’AÉCG, surtout lorsque les marchandises de l’UE transitent par l’Asie ou la côte ouest des États-Unis avant d’arriver à Vancouver.
• L’exposition au cautionnement de mainlevée avant paiement (MAP) augmente lorsque la documentation d’origine est incomplète, car l’ASFC peut retenir la mainlevée en attendant la vérification et évaluer les droits rétroactivement dans les quatre ans.

Quand les retards de conformité de l’UE deviennent un problème de dédouanement canadien

Les responsables commerciaux américains ont demandé à l’UE la semaine dernière de faire preuve de la flexibilité promise concernant le Règlement sur la déforestation et le Mécanisme d’ajustement carbone aux frontières. Pour les importateurs canadiens qui réclament le traitement préférentiel AÉCG sur les marchandises d’origine européenne, cette friction se manifeste par des déclarations de fournisseurs retardées, des dossiers de production incomplets et un risque accru de vérification d’origine par l’ASFC. Les courtiers en douane de Vancouver le constatent souvent lorsque les marchandises de l’UE transitent par les ports de la côte ouest américaine et arrivent avec des certificats AÉCG partiels ou manquants.

Le Règlement sur la déforestation, en vigueur depuis juin 2023, exige que les opérateurs de l’UE prouvent que les produits de base comme le bois, le cacao, le café, l’huile de palme, le caoutchouc, le soja et les produits du bétail ne proviennent pas de terres récemment déboisées. Le MACF, introduit progressivement jusqu’en 2026, ajoute des obligations de déclaration carbone pour les importations d’acier, d’aluminium, de ciment, d’engrais et d’électricité dans l’UE. Ces deux régimes créent des exigences documentaires en amont qui se répercutent sur la justification de l’origine AÉCG.

Lorsque votre fournisseur européen doit produire des déclarations de diligence raisonnable sur la déforestation ou des rapports trimestriels MACF, les mêmes dossiers de production et d’approvisionnement dont vous avez besoin pour un certificat d’origine AÉCG peuvent être retenus dans le cadre de l’examen réglementaire européen. L’ASFC ne se préoccupe pas de la politique interne de l’UE. Si vous réclamez le traitement tarifaire préférentiel AÉCG sur une Déclaration de comptabilité commerciale et que vous ne pouvez pas justifier l’origine lorsque l’ASFC vous le demande, vous payez les droits NPF rétroactivement plus les pénalités du SSMA.

Les règles d’origine AÉCG rencontrent les rapports de durabilité de l’UE

L’article 18 de l’AÉCG permet aux importateurs de réclamer le traitement préférentiel en utilisant soit un certificat émis par l’exportateur, soit une déclaration d’origine du fournisseur. Les deux exigent que le fournisseur confirme que les marchandises respectent les règles d’origine AÉCG, qui dépendent de la classification SH à 6 chiffres, de la teneur en valeur régionale ou des critères de changement tarifaire selon le produit.

Les lois de durabilité de l’UE ne modifient pas directement les tests d’origine AÉCG, mais elles changent les dossiers que votre fournisseur conserve et la rapidité avec laquelle il peut les produire. Un exportateur allemand de meubles soumis à la diligence raisonnable du Règlement sur la déforestation doit maintenant suivre les coordonnées de géolocalisation pour l’approvisionnement en bois, les dates de récolte et l’imagerie satellite de l’utilisation des terres. Ces mêmes données de traçabilité appuient les déclarations d’origine AÉCG lorsque la vérification de l’ASFC demande si les intrants de bois étaient d’origine européenne ou provenant d’un pays tiers.

Si le dépôt sur la déforestation de votre fournisseur est en cours d’examen par les autorités de l’UE, il peut retarder l’émission de votre certificat AÉCG jusqu’à ce que sa propre conformité soit confirmée. Cela vous oblige à produire des CAD aux taux NPF et à déposer un cautionnement MAP plus élevé pour couvrir l’écart de droits, ou à retenir les expéditions dans un entrepôt sous douane à Montréal jusqu’à ce que les documents soient prêts.

Pièges du transbordement et du transport direct

L’article 14 de l’AÉCG exige que les marchandises se déplacent directement de l’UE au Canada, ou qu’elles transbordent sous contrôle douanier sans traitement. De nombreuses expéditions de l’UE sont consolidées dans des entrepôts américains avant de traverser au Canada via Vancouver ou d’autres ports de la côte du Pacifique. Si vos marchandises de l’UE passent du temps dans un pays non-AÉCG, vous devez prouver qu’elles sont restées sous surveillance douanière et qu’elles n’ont pas été modifiées.

L’ASFC peut demander votre connaissement, vos reçus d’entrepôt et votre documentation de contrôle douanier dans le cadre de la vérification d’origine. Lorsque la conformité à la durabilité de l’UE a déjà mis votre fournisseur sur la défensive, l’ajout d’une demande de l’ASFC pour une preuve de transbordement peut submerger les petits exportateurs. Nous avons vu des fournisseurs de l’UE refuser de fournir les pièces justificatives, laissant l’importateur canadien soit renoncer au traitement préférentiel AÉCG, soit payer pour un audit indépendant de la chaîne d’approvisionnement.

Les courtiers en douane de Vancouver traitent un volume important de transbordement parce que le fret asiatique et européen transite souvent par les ports de la côte ouest américaine pour consolidation avant livraison finale aux destinataires canadiens. Cela fait de la justification du transport direct un problème récurrent, surtout lorsque l’exportateur européen n’a aucune visibilité sur la partie américaine du trajet.

Ce que les importateurs canadiens devraient vérifier maintenant

Examinez les déclarations AÉCG les plus récentes de votre fournisseur européen et vérifiez si elles font référence au Règlement sur la déforestation ou à la conformité MACF. Si votre fournisseur mentionne des documents retardés ou demande des délais prolongés pour les certificats, c’est un signal d’alarme.

Confirmez que votre classification SH correspond à la règle d’origine AÉCG que votre fournisseur réclame. Utilisez l’outil de recherche tarifaire de l’ASFC ou passez la classification par l’outil de classification SH de CanFlow pour vérifier le bon code canadien à 10 chiffres. Une discordance de code SH entre votre CAD et le certificat de votre fournisseur est le moyen le plus rapide de déclencher une vérification.

Si vos marchandises transitent par transbordement, documentez l’itinéraire maintenant plutôt que de vous démener lorsque l’ASFC vous le demandera. Recueillez les connaissements, les reçus d’entrepôt montrant le statut de détention douanière et la preuve qu’aucun traitement n’a eu lieu entre l’exportation de l’UE et l’importation canadienne.

Pour les importateurs ayant des arrangements MAP permanents, révisez l’adéquation de votre cautionnement. Les déclarations AÉCG réduisent les droits payés d’avance, ce qui signifie que votre cautionnement couvre l’exposition potentielle à la réévaluation. Si l’ASFC refuse le traitement préférentiel sur un conteneur de machines de l’UE initialement déclaré à droit zéro, votre cautionnement doit couvrir l’écart du taux NPF jusqu’à ce que vous justifiiez l’origine ou que vous payiez le solde. La couverture minimale du cautionnement MAP au Canada est généralement de 25 000 $ CAD, mais les importations AÉCG fréquentes de grande valeur nécessitent une garantie plus élevée.

L’entreposage sous douane comme tampon

Lorsque la documentation d’origine est incomplète mais que vous devez libérer le fret, l’entreposage sous douane vous permet de reporter la décision sur les droits. Les marchandises peuvent rester dans un entrepôt d’attente agréé sous la supervision de l’ASFC pendant que vous travaillez avec votre fournisseur européen pour compléter la justification AÉCG. Une fois que vous avez le certificat, vous produisez le CAD en réclamant le traitement préférentiel et payez les droits réduits (ou nuls). Si le fournisseur ne peut pas livrer les documents, vous produisez au taux NPF et payez les droits complets lorsque vous retirez les marchandises de l’entrepôt.

FENGYE LOGISTICS exploite une installation sous douane agréée par l’ASFC à Montréal avec intégration directe au Portail client CARM, permettant aux importateurs de détenir le fret de l’UE sous douane pendant qu’ils poursuivent la documentation d’origine. Cette option n’est pas disponible dans tous les entrepôts, alors confirmez le statut sous douane avant de router le fret entrant.

Rôle du courtier dans la gestion du risque de vérification AÉCG

Les courtiers en douane agréés examinent les déclarations de fournisseurs avant de produire les CAD, signalent les discordances entre la classification SH et les règles d’origine revendiquées, et gèrent les demandes de vérification de l’ASFC en vertu de l’article 23 de l’AÉCG. Lorsque l’ASFC lance une vérification, vous avez 30 jours pour répondre avec les dossiers de production, les détails d’approvisionnement des intrants et les calculs d’origine. Les courtiers coordonnent cette réponse, traduisant les dossiers de conformité à la durabilité de l’UE dans le format que l’ASFC attend pour la justification d’origine.

Les courtiers de Vancouver et d’autres villes portuaires du Pacifique traitent régulièrement la documentation de transbordement, ils savent donc ce que l’ASFC acceptera comme preuve de transport direct et ce qui sera rejeté. Les courtiers à l’intérieur des terres peuvent voir moins de cas de transbordement et moins de volume AÉCG dans l’ensemble, ce qui signifie moins de reconnaissance de modèles lorsque les documents d’un fournisseur ont des lacunes.

La vérification AÉCG n’est pas un audit que vous voulez improviser. L’ASFC peut refuser le traitement préférentiel et évaluer les droits NPF rétroactivement jusqu’à quatre ans en vertu de l’article 32.2 de la Loi sur les douanes, plus les pénalités du SSMA à partir de 400 $ CAD par déclaration d’origine incorrecte. Un courtier qui a géré des dizaines de vérifications AÉCG saura quelles explications de fournisseurs l’ASFC accepte et lesquelles sont transmises à un audit formel.

Si votre base de fournisseurs de l’UE fait face à des pressions de conformité liées à la déforestation ou au MACF, c’est le moment de resserrer la discipline de documentation d’origine, pas de la relâcher. La fréquence de vérification de l’ASFC n’a pas changé, mais les chances que votre fournisseur puisse produire des pièces justificatives propres à court préavis viennent d’empirer. Contactez-nous si vous importez des marchandises AÉCG et souhaitez qu’on examine votre justification d’origine avant que l’ASFC ne vous le demande.

Frequently Asked Questions

Qu’est-ce que le traitement tarifaire préférentiel AÉCG?

L’Accord économique et commercial global (AÉCG) entre le Canada et l’UE, provisoirement en vigueur depuis septembre 2017, permet aux marchandises admissibles originaires de l’UE d’entrer au Canada à des taux de droits NPF réduits ou nuls. Les importateurs réclament le traitement préférentiel AÉCG en déclarant l’origine sur le CAD et en détenant un certificat valide ou une déclaration de fournisseur conformément à l’article 18 de l’AÉCG.

Comment les lois de durabilité de l’UE affectent-elles les importations canadiennes AÉCG?

Lorsque les fournisseurs de l’UE doivent se conformer au Règlement sur la déforestation (en vigueur depuis juin 2023) ou au Mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF), leurs dossiers de production et leurs déclarations de fournisseurs peuvent être retardés ou incomplets. La vérification d’origine de l’ASFC peut demander ces mêmes dossiers en amont pour confirmer l’origine AÉCG, donc les lacunes dans la documentation de conformité à la durabilité de l’UE augmentent votre risque de vérification et de réévaluation potentielle des droits.

Que se passe-t-il si l’ASFC conteste ma déclaration d’origine AÉCG?

L’ASFC peut lancer une vérification d’origine en vertu de l’article 23 de l’AÉCG, en demandant les dossiers de production de votre fournisseur, l’approvisionnement des intrants et la justification de la classification SH. Vous avez 30 jours pour répondre, prolongeable une fois. Si vous ne pouvez pas justifier l’origine dans ce délai, l’ASFC refuse le traitement préférentiel, évalue les droits NPF rétroactivement (jusqu’à quatre ans selon l’article 32.2 de la Loi sur les douanes) et peut imposer des pénalités du SSMA pour déclarations d’origine incorrectes à partir de 400 $ CAD par infraction.

Le transbordement via les États-Unis affecte-t-il l’origine AÉCG?

Oui. L’article 14 de l’AÉCG exige un transport direct de l’UE au Canada, ou un transbordement sous contrôle douanier sans traitement au-delà du déchargement et du rechargement. Si vos marchandises de l’UE sont consolidées dans un entrepôt américain ou transitent par un pays non-AÉCG, vous devez fournir une preuve de transport direct et de contrôle douanier. Le défaut de documenter cela annule le traitement préférentiel AÉCG.

Un courtier en douane de Vancouver peut-il aider avec la documentation d’origine AÉCG?

Les courtiers en douane agréés examinent les déclarations de fournisseurs, confirment que la classification SH correspond aux règles d’origine AÉCG, produisent les CAD avec le bon code de traitement tarifaire et gèrent les demandes de vérification de l’ASFC. Les courtiers de Vancouver traitent un volume important d’AÉCG provenant du transbordement via les ports de la côte ouest américaine, ils voient donc régulièrement des problèmes de transport direct et de documentation d’origine que les courtiers à l’intérieur des terres peuvent rencontrer moins souvent.

Qu’est-ce que l’exposition au cautionnement MAP sur les déclarations AÉCG?

La mainlevée avant paiement (MAP) permet aux marchandises de dédouaner l’ASFC avant que les droits ne soient finalisés, garantis par un cautionnement continu. Lorsque vous réclamez le traitement préférentiel AÉCG, votre cautionnement couvre la réévaluation potentielle des droits si l’ASFC refuse ultérieurement l’origine. Le cautionnement MAP minimum est généralement de 25 000 $ CAD, mais les déclarations AÉCG fréquentes ou les expéditions de grande valeur nécessitent une garantie plus élevée pour couvrir l’écart de droits NPF pendant la vérification.

Dois-je produire des CAD avec le traitement préférentiel AÉCG si les documents de durabilité de mon fournisseur européen sont incomplets?

Produisez aux taux NPF si vous ne pouvez pas justifier l’origine aujourd’hui. Vous pouvez réclamer le traitement préférentiel AÉCG plus tard via une correction de CAD dans les quatre ans une fois que vous avez la documentation complète. Produire le traitement préférentiel sans justification vous expose à des pénalités du SSMA et à une perception rétroactive des droits, ce qui est plus coûteux que de payer le NPF d’avance et de réclamer un remboursement par la suite.

Source : Supply Chain Dive