Enquête article 301 sur le Vietnam : ce que les importateurs canadiens doivent surveiller

Key Takeaways

• Les enquêtes américaines en vertu de l’article 301 mènent historiquement à des mesures tarifaires; les importateurs canadiens qui dépendent de marchandises provenant du Vietnam devraient modéliser des scénarios de coûts dès maintenant.
• Si les tarifs américains se resserrent, attendez-vous à des déplacements de production vers le Mexique ou la Chine qui attireront des demandes de vérification d’origine de l’ASFC sur les demandes de préférence ACEUM.
• Le Vietnam figure déjà sur la liste de surveillance de l’ASFC pour le transbordement de textiles et de meubles; une enquête américaine intensifiera l’examen canadien des certificats d’origine.
• Les déclarations CAD réclamant le traitement tarifaire NPF zéro en vertu du chapitre 2 du PTPGP doivent documenter la transformation substantielle si l’assemblage vietnamien utilise des intrants chinois.

L’USTR ouvre une enquête en vertu de l’article 301 sur les pratiques de propriété intellectuelle du Vietnam

Le Bureau du représentant américain au commerce a annoncé une enquête en vertu de l’article 301 sur les politiques de propriété intellectuelle du Vietnam le 12 mai 2025. L’enquête porte sur l’application des brevets, les pratiques en matière de marques de commerce et les exigences de transfert de technologie. Les enquêtes en vertu de l’article 301 durent généralement de six à douze mois et se concluent souvent par des mesures tarifaires si l’USTR constate des violations.

Les importateurs canadiens qui surveillent cela devraient se rappeler que les mouvements de politique commerciale américaine ont tendance à se répercuter au nord, non pas parce que l’ASFC reflète les tarifs américains, mais parce que les déplacements de production suivant l’escalade tarifaire américaine créent une pression de vérification d’origine à la frontière canadienne.

Si votre chaîne d’approvisionnement repose sur les textiles, meubles, assemblages électroniques ou chaussures vietnamiens, vous devez modéliser deux scénarios : la poursuite de l’approvisionnement au Vietnam sous le traitement tarifaire NPF ou PTPGP, et un pivot du fournisseur vers le Mexique ou la Chine qui déclenche des vérifications d’origine ACEUM ou PTPGP.

Pourquoi cela importe pour les déclarations CAD canadiennes

Le Vietnam figure déjà sur le radar de l’ASFC pour le risque de transbordement. Nous voyons des demandes de vérification d’origine de routine pour des marchandises classées dans les chapitres SH 61-62 (vêtements), 64 (chaussures) et 94 (meubles) où l’assemblage vietnamien utilise du tissu, des semelles ou de la quincaillerie chinois. Ces demandes exigent des nomenclatures, des organigrammes de production et des factures de fournisseurs pour confirmer la transformation substantielle en vertu des règles d’origine du chapitre 2 du PTPGP.

Si les tarifs américains se resserrent sur le Vietnam, attendez-vous à deux effets immédiats. Les fournisseurs déplaceront la production vers d’autres pays pour préserver l’accès au marché américain, et l’ASFC intensifiera l’examen des déclarations d’importation canadiennes réclamant un traitement tarifaire préférentiel de ces mêmes pays alternatifs.

La plupart des importateurs déposant un CAD via le Portail client de CARM supposent que les taux de droits NPF s’appliquent automatiquement et que les demandes de préférence sont facultatives. C’est vrai, mais si votre fournisseur vietnamien est admissible au traitement tarifaire zéro du PTPGP et que vous payez le taux NPF, vous payez trop. À l’inverse, si vous réclamez la préférence PTPGP sans valider la transformation substantielle, vous êtes exposé aux pénalités du RSDA lorsque l’ASFC vérifie le dossier.

Risque de vérification d’origine ACEUM après le déplacement du fournisseur

Les mesures tarifaires de l’article 301 poussent historiquement la production vers le Mexique. Les usines d’assemblage mexicaines peuvent souvent livrer des délais comparables et, si les marchandises sont admissibles en vertu des règles spécifiques au produit de l’annexe 4-B de l’ACEUM, une entrée en franchise au Canada.

Le hic : l’ASFC a intensifié la vérification de l’origine ACEUM depuis 2024, particulièrement sur les textiles et les produits automobiles. Si votre fournisseur mexicain assemble des vêtements en utilisant du tissu chinois ou des garnitures vietnamiennes, les marchandises peuvent échouer à la règle du fil en avant du chapitre 4. L’ASFC demandera un certificat d’origine, des registres de production et une preuve que le fil provient d’un pays de l’ACEUM (Canada, États-Unis ou Mexique).

Nous déposons régulièrement des CAD réclamant la préférence ACEUM pour des clients qui ont déplacé leur production de l’Asie vers le Mexique en 2023-24. La moitié du temps, l’ASFC envoie une lettre de vérification dans les 60 jours. La plupart des dossiers sont réglés avec une documentation claire, mais les retards coûtent de deux à quatre semaines et immobilisent la mainlevée avant le paiement de la garantie.

Si votre fournisseur prévoit un déplacement vers le Mexique en réponse aux tarifs américains, confirmez l’admissibilité ACEUM avant la première expédition. Corriger une demande de préférence échouée après coup signifie déposer une correction volontaire dans la période de 90 jours en vertu de l’article 32.2 de la Loi sur les douanes, payer le manque à gagner des droits NPF et espérer que l’ASFC renonce à la pénalité du RSDA.

Demandes de préférence PTPGP et transformation substantielle vietnamienne

Le Canada et le Vietnam sont tous deux signataires du PTPGP. Les marchandises entièrement obtenues ou substantiellement transformées au Vietnam sont admissibles au traitement tarifaire préférentiel en vertu du chapitre 2 du PTPGP, à condition que l’importateur détienne un certificat d’origine valide et dépose le CAD avec l’indicateur de préférence correct.

La transformation substantielle est le point délicat. Si votre fournisseur vietnamien assemble des produits finis en utilisant des composants chinois, l’ASFC demandera si l’opération d’assemblage confère une nouvelle classification tarifaire au niveau SH à 6 chiffres et ajoute une valeur suffisante. La coupe et la couture vietnamiennes de tissu chinois sont généralement admissibles (changement SH de 52-60 à 61-62). L’emballage vietnamien d’électronique chinoise ne l’est généralement pas (aucun changement SH, valeur ajoutée minimale).

Nous voyons des lettres de vérification de l’ASFC sur les demandes PTPGP aussi souvent que les demandes ACEUM. La différence : les vérifications PTPGP ont tendance à se concentrer sur les vêtements et les meubles, tandis que les vérifications ACEUM penchent vers l’automobile et l’acier. Les deux exigent le même niveau de documentation.

Si vous réclamez la préférence PTPGP sur les importations vietnamiennes, assurez-vous que votre fournisseur peut produire des nomenclatures, de la documentation sur le flux de production et une preuve d’origine pour les intrants. L’ASFC vous donne 30 jours pour répondre à une lettre de vérification. Manquer ce délai signifie que la demande de préférence est refusée et vous payez le taux NPF rétroactivement, plus les intérêts.

Exposition LMSI pour l’acier et l’aluminium vietnamiens

L’ASFC applique les droits de la Loi sur les mesures spéciales d’importation (LMSI) sur l’acier résistant à la corrosion et certaines extrusions d’aluminium du Vietnam. Les marges de valeur normale varient de 12 % à 84 % selon l’exportateur, selon le registre LMSI de l’ASFC. Si votre fournisseur figure au registre et que vous déposez un CAD sans déclarer les marchandises assujetties à la LMSI, vous sous-payez les droits et êtes exposé à une pénalité du RSDA de niveau 2 ou niveau 3.

Les mesures américaines de l’article 301 ne changeront pas directement les mesures LMSI canadiennes, mais elles sont souvent corrélées avec des enquêtes antidumping. Si l’USTR constate des violations de propriété intellectuelle et impose des tarifs, le Département du commerce américain et l’ITC ont tendance à ouvrir des affaires parallèles AD/CVD. Les groupes industriels canadiens surveillent ces dépôts et demandent parfois à l’ASFC et au TCCE d’ouvrir des enquêtes miroirs.

Si vous importez de l’acier, de l’aluminium ou tout autre produit vietnamien signalé en vertu de la LMSI, vérifiez le registre avant chaque dépôt de CAD. Les marges LMSI sont mises à jour trimestriellement, et manquer un changement de taux vous coûtera lors de la prochaine vérification de l’ASFC.

Que faire maintenant

Cartographiez votre volume d’importation vietnamienne par classification SH. Confirmez si vous réclamez la préférence PTPGP ou payez des taux NPF. Si vous réclamez la préférence, récupérez vos certificats d’origine et vérifiez que le processus de production de votre fournisseur respecte les règles de transformation substantielle.

Si votre fournisseur envisage un déplacement de production vers le Mexique ou la Chine en réponse aux tarifs américains potentiels, modélisez l’impact tarifaire ACEUM ou NPF avant le déplacement. La plupart des importateurs supposent que le Mexique équivaut à zéro droit en vertu de l’ACEUM, mais cela ne tient que si les marchandises respectent les règles de l’annexe 4-B. Le réapprovisionnement chinois signifie un droit NPF plus une exposition potentielle à la LMSI si la catégorie de produit fait déjà l’objet d’une enquête.

Nous traitons quotidiennement les réponses aux vérifications d’origine et les examens d’admissibilité ACEUM / PTPGP. Les enquêtes de l’article 301 prennent des mois à se résoudre, mais les mouvements de chaîne d’approvisionnement se produisent plus rapidement. Si votre fournisseur vietnamien prévoit un déplacement, validez le traitement tarifaire et l’admissibilité d’origine maintenant, pas après le dédouanement du premier conteneur.

Les importateurs canadiens qui dépendent de la production vietnamienne devraient traiter cette enquête comme un déclencheur de planification, pas comme un titre d’attente. Les déclarations CAD en vertu de la phase 2 de CARM exigent des demandes de préférence exactes et une documentation justificative au moment de la mainlevée. Le corriger plus tard coûte du temps, de l’argent et une exposition aux pénalités du RSDA. Faites les calculs, confirmez vos certificats et assurez-vous que votre équipe de courtage en douane a la documentation d’origine au dossier avant que l’ASFC ne la demande.

Si vous modélisez d’autres sources d’approvisionnement ou avez besoin d’un deuxième examen de vos demandes PTPGP ou ACEUM, envoyez-nous par courriel vos classifications SH et la liste des pays fournisseurs. Nous vous dirons où se situe l’exposition aux droits et si votre documentation d’origine survivra à une lettre de vérification de l’ASFC.

Frequently Asked Questions

Qu’est-ce qu’une enquête en vertu de l’article 301 et pourquoi est-ce important pour les importateurs canadiens?

L’article 301 est un mécanisme de droit commercial américain qui permet à l’USTR d’enquêter sur les pratiques de gouvernements étrangers et d’imposer des tarifs si des violations sont constatées. Les importateurs canadiens s’en préoccupent parce que les mesures tarifaires américaines sur le Vietnam déclenchent souvent des déplacements de production vers d’autres pays, ce qui se manifeste ensuite à la frontière de l’ASFC sous forme de vérifications d’origine soudaines sur les demandes de préférence ACEUM et PTPGP en vertu de la Loi sur les douanes.

Le Canada a-t-il sa propre enquête sur le Vietnam?

Pas actuellement. Le Canada applique les taux de droits NPF au Vietnam et accorde le traitement préférentiel du PTPGP en vertu du chapitre 2 depuis l’adhésion du Vietnam en 2018. L’ASFC n’a pas publié de campagne de vérification formelle, mais nous voyons régulièrement des demandes de certificats d’origine pour des dossiers spécifiques concernant les textiles (SH 61-62) et les meubles (SH 94) où l’assemblage vietnamien repose sur des intrants chinois.

Ma déclaration CAD sera-t-elle signalée si j’importe du Vietnam?

L’ASFC applique un ciblage basé sur le risque. Si vous réclamez le traitement tarifaire zéro du PTPGP et que votre fournisseur vietnamien assemble en utilisant du tissu ou des composants chinois, attendez-vous à une lettre de vérification de l’ASFC demandant les registres de production et les nomenclatures dans les 30 jours selon les procédures de la phase 2 version 3 de CARM. La plupart des signalements se résolvent avec une documentation claire; les retards surviennent lorsque le certificat d’origine surestime le contenu local.

Que se passe-t-il si les tarifs américains sur le Vietnam poussent mon fournisseur à déplacer sa production au Mexique?

Vous devrez confirmer si l’usine mexicaine est admissible à l’origine ACEUM en vertu des règles spécifiques au produit de l’annexe 4-B. L’ASFC a resserré la vérification ACEUM depuis 2024, particulièrement sur les demandes concernant les textiles (règle du fil en avant du chapitre 4) et l’automobile (teneur en valeur régionale). Déposez le CAD avec des codes de préférence ACEUM exacts et gardez le certificat d’origine prêt pour vérification.

Les marchandises vietnamiennes sont-elles assujetties aux droits antidumping de la LMSI au Canada?

Oui, sur des produits spécifiques. L’ASFC applique actuellement des mesures LMSI sur l’acier résistant à la corrosion (NQ-2021-001) et certaines extrusions d’aluminium (NQ-2009-004) du Vietnam, avec des marges de valeur normale entre 12 % et 84 % selon l’exportateur. Vérifiez le registre LMSI de l’ASFC avant de déposer un CAD pour éviter les pénalités de paiement insuffisant en vertu du RSDA.

À quelle vitesse puis-je corriger un CAD si ma demande d’origine vietnamienne est erronée?

Vous disposez d’une période de correction de 90 jours en vertu de l’article 32.2 de la Loi sur les douanes pour déposer un ajustement volontaire via le Portail client de CARM. Après 90 jours, l’ASFC traite cela comme une constatation de vérification et l’exposition aux pénalités du RSDA passe au niveau 2 ou 3 selon le manque à gagner. Nous déposons la plupart des corrections d’origine dans les deux semaines une fois que le fournisseur envoie la documentation révisée.

Devrais-je modéliser de manière préventive d’autres sources d’approvisionnement si les tarifs américains frappent le Vietnam?

Oui. Cartographiez vos classifications SH à 6 chiffres, comparez le traitement tarifaire NPF par rapport à ACEUM par rapport à PTPGP, et confirmez si vos fournisseurs alternatifs mexicains, chinois ou canadiens peuvent livrer les mêmes délais et coûts rendus. La plupart des importateurs attendent l’annonce des tarifs; à ce moment-là, le fret et les places en usine sont serrés.

Source : Supply Chain Dive